近期，據對湖南張家界（000430）市調查發現，“十二五”期間，該市經國家民委、人總行確定的民族用品生産企業有8家，但從人行張家界中支掌握的情況來看，自2006年至2011年，該市民族貿易和民族用品生産企業（以下簡稱“兩民企業”）雖然有部分獲得貸款支持，但均沒能落實利差補貼，民族優惠貸款利差補貼政策落實難亟待關注。

　　據了解，國家從1963年就開始對少數民族地區“兩民企業”實行比基準利率低2.88個百分點的優惠貸款利差補貼政策，這對促進民族貿易發展、滿足少數民族群眾生産生活特殊需要發揮了十分重要的作用。但是近幾年，隨著民貿企業改制、國家利率政策變動等因素，上述政策的實施與新的實際情況發展出現了某些錯層，其原因和問題具體反映在幾個方面。

　　一是民族企業優惠利率貸款的過於明確限制，在一定程度上制約了承貸銀行的自主性。目前，銀行已實行貸款自主定價，從張家界市利率監測情況看，中小企業貸款利率普遍上浮10%~40%。在追求利潤最大化目標的前提下，要求銀行發放基準利率貸款，相當於限制了民族地區銀行的市場化經營，從而使銀行發放優惠利率貸款積極性不高。二是對民族企業貸款期限優惠的規定與民族企業的生産經營週期存在不合拍現象。銀行僅對“兩民企業”的一年期流動資金貸款利率執行優惠利率政策，而民族地區産業化龍頭企業生産經營週期一般為1~3年，貸款需求多為中長期貸款。三是對承貸銀行的限定，使部分民族企業享受不到承貸銀行之外的其他金融機構優惠利率政策。目前“兩民企業”優惠利率貸款的承貸銀行是四大國有商業銀行和農發行、城商行及農信社，而農村商業銀行、農村合作銀行、村鎮銀行、郵政儲蓄銀行、股份制商業銀行等事實上已成為支持民族經濟發展的主力軍，民族企業卻難以享受到他們發放的貸款貼息。四是部分職能部門對民族優惠貸款利差補貼政策不熟，具體實施不到位。

　　為此，我們建議：一是取消對民族企業貸款利率水平的限制，實行優惠利差直補企業的方式。即承貸銀行按利率市場化定價給民族企業發放貸款，在利差補貼方式上，採取“商業銀行先向企業發放利率沒有優惠的貸款，再經企業和商業銀行按政策規定條件向人民銀行申報，由人民銀行通過承貸銀行按2.88%的標準直接補貼給貸款企業”的方式，切實提高銀行落實民族優惠政策的執行力。二是合理確定民族優惠利率貸款期限。根據企業項目生産和經營實際所需的週期性，改“一年期流動資金貸款”為“三年期（含三年）以內的貸款”。三是放開承貸銀行主體資格。以貸款對像是否符合補貼範圍為標準進行補貼，按照“誰承貸、誰申報”的原則，實行只要是民族貿易和民族特需商品生産企業，貸款到哪個行（社），貼息就由哪個行（社）或貸款企業申報，人民銀行就將利息差額補貼到哪個行（社）或貸款企業，全面提高優惠政策的“執行力”和“普惠性”。四是加強溝通協調，建立健全民族工作溝通協調機制，加大對民族信貸政策的宣傳力度，及時認定、上報、更新符合條件的“兩民企業”，切實保障民族優惠貸款利差補貼政策落到實處。