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浙江省流動人口服務管理領導小組辦公室副主任阮文廣説，要厘清浙江管理思路的轉變，從一組稱呼的轉變就可見端倪。
上世紀90年代中期，大量外來人員涌入城市，最初對他們的稱呼是“外來民工”，到本世紀初，漸漸變成“外來人口”，到2009年出臺《條例》時已經稱之為“流動人口”，這是一個中性詞。近年來，稱呼又悄悄地轉變為“新浙江人”，“這就是把他們當成了自己人”。
稱呼轉變背後，是管理思路和方式的轉變。
主要經歷了三個階段：最初，以管理為主，而且是社會治安管理，帶有一定強制性。第二階段是“管理與服務”。第三階段是“服務”和“管理”，服務在先，寓管理于服務。二階段和三階段的標誌性拐點就是居住證的發放。
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