有業內人士指出，銀行預付卡走向“灰色地帶”，從本質上説源自社會、金融、財稅等多重制度因素，監管部門若只治理“工具”本身，則仍是治標不治本。

　　“如果你有渠道買得到銀行預付卡，我也勸你買這種卡，因為使用更方便，又可以雙重開發票。”一家第三方支付機構營銷人員如是説。

　　日前，《第一財經日報》記者走訪多家銀行和相關代理商發現，儘管央行今年年初已明令禁止商業銀行發行預付卡，並要求銀行制定業務整頓和退出計劃，儘管商業銀行基本暫停了預付卡的直接銷售，但仍有代理商和經銷商為市場供卡，並提供多達30余項發票名目。

　　“很牛的"銀聯卡"”

　　“"銀聯卡"還有得賣，如果要開發票，再加1%費用。”一家從事預付卡代理銷售的某高新技術有限公司銷售人員説，“但是要趕緊買，估計6月份開始就要暫停銷售了。”

　　該銷售人員口中的“銀聯卡”，即是銀行發行的預付卡。這類卡可在境內外所有標有銀聯標示的POS機上使用，無地域限制、無商戶限制，所以被代理商們稱為“很牛的"銀聯卡"”。

　　而其所説的“可開發票”，開票內容則囊括服務費、差旅費、餐飲費、諮詢費、健身費、洗衣費、汽車維護費、汽車租賃費、員工午餐費、醫療服務費、高溫服務費、軟體開發費、技術維護費等多達31個項目。

　　之後，該銷售人員向記者提供預付卡所屬銀行的賬號，需買卡人把購卡資金打入該賬號，並承諾“資金到賬後當天可以開卡”。

　　本報記者以買家身份詢問多家代理商和淘寶賣家，均被告知還有卡可賣，如要發票需另加1%～3%不等的“開票費用”。一張1000元的銀行預付卡，淘寶售價在994元～1020元不等，回收價格則在9.7折～9.9折不等。

　　一家從事“便民禮品卡”銷售的淘寶賣家也告訴記者，開票另加2%費用，發票內容可用“辦公用品、勞防用品、日用品、禮品、會務費、培訓費、服務費、會展費、技術諮詢費、技術開發費、通訊費”。當被問到6月之後是否還有卡可賣，該賣家表示“或許還會有”。

　　事實上，銀行預付卡最受詬病的問題之一，即是雙重開票。雖然銀行方面稱“作為金融單位，不直接提供商業發票”，但業內皆知的“規則”是，買卡人可通過銀行相關的“代理商”或“經銷商”開取發票，同時支付一定“開票費用”；但此後，持卡人在使用該卡後，仍可要求商場開發票。

　　央行則已明令叫停。今年1月20日，央行發文《關於規範銀行業金融機構發行磁條預付卡和電子現金的通知》（下稱《通知》），明確“商業銀行不得發行或與其他機構合作發行磁條預付卡和非實名單電子現金”，“已發行磁條預付卡和非實名單電子現金的商業銀行不得新增發卡，同時，要制定業務清理整頓和退出計劃，並於2012年3月31日前報中國人民銀行”。