“尊重基層和群眾首創精神,鼓勵先行先試、探索創新、重點突破。”在姜異康代表九屆省委作的報告中,著重提出了鼓勵基層和群眾創新的觀點。

　　在“十二五”規劃綱要明確提出未來五年我國改革攻堅的根本任務之際,基層和群眾的首創精神到底能在改革中起到多大的作用?它將如何在其中發揮出巨大的推進力?報告中一句“尊重基層和群眾首創精神”,引起黨代表們熱烈的討論。

　　許多改革萌芽

　　都是從基層開始

　　“報告更加突出強調了‘尊重基層和群眾首創精神’,其實是對探索創新模式的一種鼓勵和肯定。”省黨代表、省委黨校研究生部主任袁永新告訴記者。

　　他説,許多改革的萌芽都是從基層開始,因為矛盾和問題往往是從基層發現的。“基層發現問題後就嘗試解決,等改革進行到一定階段,就會引起理性的思考和分析,在不斷修整和完善中加以推廣,最後上升為政策。”比如在農村的一系列改革中,“很多‘試’沒有經驗可供借鑒,所以要從基層開始。”

　　整體暫時無法全面推開的改革,就要鼓勵基層大膽試驗。對於省黨代表、高青縣委書記徐培棟來説,他就一直在貫徹著這個精神。徐培棟告訴記者,他曾經在探索“農民的宅基地、林權證能抵押出多少貸款”時,在銀行裏“試”過新的貸款政策,“雖然現在還在探索中,但我相信在創新中我們已經有了經驗。”

　　探尋改革經驗

　　需要群眾智慧

　　“中國經過30多年的改革開放,目前面臨的是深層次的改革難題,由於沒有一個固定模式,沒有經驗,首先就要先試。”袁永新説。省黨代表、省社科院省情綜合研究中心黨支部書記秦慶武則更加詳細地闡述了他的理解:“基層創新中,很重要的一方面是社會管理的創新。傳統觀念裏,管理越嚴越好,但這種方式並不見得管用。”如何創新社會管理,需要群眾的智慧,也需要決策者“試驗”的智慧。

　　省黨代表、禹城市委書記、市人大常委會主任張安民告訴記者,以前總是在講“社會治安管理”,而現在講的是“社會綜合治理”,幾個字的變化裏,蘊藏著管理模式向群眾和社會組織傾斜的趨勢。“以前政府管得過多、包攬得過多,垃圾清理、物業管理、背街小巷都由政府來管,是不是應該把這些管理重心下移,下放到群眾中間去?”

　　吸收基層好點子

　　最終形成政府決策

　　“有些東西,管事兒的部門不支持,想‘首創’也很難。”在談到當下正面臨的“首創”行為時,徐培棟期待著能自上而下地形成一種濃郁的改革氛圍,更需要一些寬容,否則這些著眼于老百姓利益的改革者就不會挺身而出。而在記者的採訪中,一些基層代表,更是透露出想把創新的想法變成現實的希望。

　　“有些問題要邊試邊改邊總結邊推廣,只有走這樣的路子,才會穩妥紮實,不至於引起很大的動蕩。”不斷徵求群眾意見,從基層和群眾中吸取好想法好建議,把它們形成政府的決策,袁永新説這符合認識發展的規律,也符合積極穩妥推進改革的需求。