中新社北京5月21日電 題：鐵路“差錢”有望倒逼民間資本入場

　　中新社記者 石岩

　　“這是最好的年代，這是最壞的年代。”以狄更斯名著《雙城記》中上述名言作比中國當下鐵路等壟斷行業改革現狀，頗為恰切。

　　鐵道部18日發佈《關於鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》稱，將“鼓勵和引導民間資本依法合規進入鐵路領域”，“公平競爭、平等準入”，同時特別強調對民間資本“不單獨設置附加條件”。

　　自去年以來，一度高歌猛進的鐵路投資規模和建設速度開始放緩，鐵路建設的融資困境隨之頻頻見諸報端。官方數據顯示，今年前4月全國鐵路固定資産投資895.97億元(人民幣，下同)，同比減少48.3%。與全年5000億元的目標相比，相去甚遠。

　　另一方面，鐵路的高負債率也引起輿論警覺。數據顯示，2009－2011年末，鐵道部的資産負債率分別為53.06%、57.44%和60.63%，呈現明顯的上升趨勢。

　　在此形勢下，降低民間資本的準入門檻，引導其為幾近於枯涸的鐵路投融資“輸血”，構成了鐵道部發佈前述意見的重要背景之一。

　　此外，18日發佈的意見還明確提出“轉變鐵道部職能，按照政企分開、政資分開的要求，加大鐵路經營管理體制機制改革創新力度”。

　　值得注意的是，鐵道部有關負責人表示，此次意見的發佈，旨在貫徹落實《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(即“新36條”)。據知，“新36條”的制定旨在推進壟斷行業改革，但因相關實施細則的缺失，發佈近兩年來，該意見執行效果並不理想。

　　也正因為此，輿論對於鐵道部的上述表態，表現出了“謹慎歡迎”的姿態。輿論呼籲，主動對民資釋放善意的鐵道部，應儘快對鐵道部所發意見中“政企分開、政資分開”的改革方向予以進一步明確和細化。與此同時，有望于近期出臺的“新36條”實施細則的公佈，也將從根本上劃定民間資本進入鐵路等壟斷行業的門檻高低。

　　概而論之，民間資本的進入，需要的不僅是政策層面善意的釋放，更是“可以預期的穩定的政策及可供操作的實施細則”，從而理順鐵路行業的管理機制和市場機制，為所有類型的企業創造一個公平的市場環境。唯有做到這些，才能從根本上打消民間資本“差錢兒時想到我，不差錢時踢開我”的入場顧慮。

　　唯此，非但鐵路建設“貧血”根治有望，整個壟斷行業改革的堅冰，也有望得以消融。(完)