本報訊（記者軒燕龍）鐵道部網站日前發佈《鐵道部關於鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見（鐵政法〔2012〕97號）》。其中規定，對民間資本不單獨設置附加條件。鐵路投資終於向民間資本完全敞開大門。

　　基建、客貨運不設障礙

　　早在去年京滬高鐵聯運聯調時，時任鐵道部新聞發言人的王勇平就曾表示，鐵路不可能搞私有化。但通過鐵路投融資體制改革，吸收社會資本參與鐵路建設發展，可以壯大鐵路發展實力、提高鐵路經營活力，這不會改變鐵路行業的國有性質和鐵路企業國有資本控股的股權結構。一年之後，鐵路正式宣佈向民間資本開放。

　　鐵道部此次向民間資本開放的領域包括，鐵路線路及場站設施、鐵路工程建設、客貨運輸、鐵路非運輸企業改制重組、鐵路産品認證、質量檢驗檢測、安全評估、專業培訓、合同能源管理及其他相關技術服務活動。

　　保障民間資本權益

　　指導意見中要求，完善相關政策措施，按照平等準入、公平待遇原則，在鐵路市場準入條件、財務清算辦法、運輸管理、項目審批、接軌許可及公益性運輸負擔等方面，建立健全相應的規章制度，保護各類投資者的合法權益。

　　此外，鐵道部表示，將減少和規範鐵路行政審批事項，凡市場機制能夠有效調節的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，可採用事後監管和間接管理方式的，一律不再實行行政審批。提高行政服務效率，推動許可管理內容、標準、程序的公開化、規範化，做到依法行政。

　　如何盈利是大問題

　　統計數據顯示，截至2012年3月31日，鐵道部總負債為24298億元，負債率升至60.62%，造成資金緊張的原因主要是拖欠貸款，鐵路建設成本與收入嚴重不成比例。此外，中央政府投入也在減少，2011年鐵道部的建設資金已經從2010年的7000億元下降到4690億元，今年將進一步下降為4060億元。

　　北京交通大學經濟管理學院教授趙堅表示，“民營資本進入必須是要盈利的，現在鐵路除了煤運專線以外，很難拿出盈利的項目。但是沒有盈利的項目，很難吸引民營資本進入。”

　　從目前鐵路的運營狀況看，客運基本虧損，貨運勉強盈利。由電子商務所引發的物流需求潮，可能會讓一些民間資本介入鐵路貨運。此前，中鐵快運已經在嘗試將京滬高鐵引入鐵路物流，但至今仍未有進展。有關人士表示，高鐵若能進入物流行業，將對鐵路貨運給予極大的補充。

　　鐵路票價會不會漲

　　此前，一張從北京西到武昌的火車票引起了不少人的關注，車票的主人把1996年至今的同一列車的車票相繼列出。讓人驚訝的是，經過多次提速後，1996年的北京西到武昌的37次，先後變成了K37、T37、Z37，但其臥鋪下鋪的價格卻一直是281元。17年未漲過的鐵路票價，會不會在民間資本入主後漲價呢？

　　趙堅認為，各方面的成本在不斷上升，但國家對鐵路的價格是嚴格控制的。價格不變，各方面成本又不斷上升，如果沒有盈利，民營資本怎麼進入？不少專家覺得，民間資本入主後，民間資本若想盈利，鐵路勢必會市場化，票價應該根據市場環境有一個浮動機制。淡季價格下調，旺季價格上漲，但必須控制在一個合理區間。J207

　　作者：軒燕龍