甘肅是經濟欠發達省份，城鄉分割的二元經濟結構和教育制度，造成了義務教育發展中巨大的城鄉差異，這種長期歷史積澱的教育發展的不平衡，在很大程度上制約了義務教育公平性的實現。為此，到2020年義務教育學校完成標準化建設，城鄉義務教育均衡發展，已成為甘肅深入實施科教興省和人才強省戰略，提高全省人口素質，進而推動社會經濟全面發展的重要目標和任務。

　　一、區域內城鄉義務教育均衡發展存在的問題

　　教育投入的增長幅度，還不能滿足教育均衡發展的實際需要。隨著教育的現代化需求，培養學生社會創新實踐能力、探究能力，豐富學生課外活動的經費開支逐年在增大。近年來，國家、省撥經費不斷增加，但與教學實際需求還有一定的差距。

　　優秀教師向條件好的學校流動，成為落實城鄉教育均衡發展的障礙。農村學校或城鎮薄弱學校教師向城鎮中心地段學校流動的現象依然存在，一方面是政府和教育主管部門採取幫扶支教下鄉，另一方面是農村、邊遠的教學新秀、骨幹教師向城市集中，這些矛盾的存在説明，區域內引進人才的政策還存在許多弊端，這對義務教育均衡配置資源産生較大的影響。

　　政府在“兩基”中投入了大量資金改善辦學條件，但一些農村邊遠地區學校師資整體力量薄弱，中小學教師及時得不到補充，尤其是音體美計算機等學科教師缺乏，面臨開不齊開不足課程、無法提高課堂教學效率的問題，造成教學設備運行和使用效率較低。

　　二、促進區域內城鄉義務教育均衡發展的途徑

　　建立並推行區域城鄉教育均衡發展試點縣區。通過省人民政府與地州市(縣)簽訂推進義務教育均衡發展責任書，由易到難，由低到高，由農村到城鎮，促進區域內城鄉義務教育均衡發展。有經驗的地區先行試點，省政府出臺地州市義務教育均衡發展統一指導意見，並制定評估考核實施細則，然後逐步在全省範圍內推進。

　　加強政府在公共教育服務中的職能。政府是落實義務教育均衡發展的責任主體，並承擔領導職責。應建立城鄉義務教育均衡發展責任制，督促政府履行職責，特別是義務教育經費管理、使用、效益落實等情況，從制度上保障義務教育均衡發展。另外，對學校來説，義務教育階段學校的校長，是推動學校均衡發展的責任主體，對學校依法辦學，師資均衡配置，經費使用，受教育者接受教育公平的情況等承擔主要責任，必須接受上級主管部門的考核與督導。

　　建立有利於義務教育均衡發展的人才流動機制。嚴格控制城區學校從農村學校選調優秀教師，對新招聘的教師優先安排到農村學校，以緩解農村地區特別是“老少邊”地區學科師資緊缺需求；優化農村學校教師學歷和學科結構，制定相應優惠待遇，鼓勵城區優秀校長和教師到邊遠學校支教，擴大優質資源的輻射帶動作用。

　　開展區域內“一體化辦學”試點工作。逐步擴大試點工作的範圍，通過校際之間、縣域之間、區域之間的互補，結對幫扶，促進優質資源共享，發揮優質學校的示範引領作用，積極探索義務教育均衡發展的有效模式。

　　(作者單位：蘭州市教育局)

　　作者：甘培新