“染色饅頭”、“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“地溝油”……食品安全事件時有發生。商務部認為，企業主體安全責任不落實，農産品（000061）流通的組織化、包裝化水平不高，農産品供應量、供應産地分散，地方政府無法有效監管等是主要原因。

　　為此，商務部主導了肉類蔬菜流通追溯體系建設。其認為，建設肉類蔬菜流通追溯體系的一個重要目的，就是從流通領域入手建立市場倒逼機制，強化經營企業的第一責任人的意識和能力，促使生産企業按照食品安全標準進行生産，提高食品安全保障水平。換言之，推行肉類蔬菜流通追溯體系建設有利於提高食品質量安全。

　　然而，政府主導的肉類蔬菜追溯系統能否解決上述問題，仍需接受實踐考驗。

　　數據顯示，兩批試點城市已確定在260多個屠宰企業、140多個大型批發市場、5300多個標準化菜市場、2400多個大中型連鎖超市、7100多個團體消費單位開展試點。按照商務部的規劃，未來將繼續擴大試點範圍，爭取“十二五”末覆蓋城區人口百萬以上的城市。

　　據商務部相關負責人介紹，試點工作取得初步成效，首批試點城市中，上海、成都、杭州、寧波、無錫、青島6個試點城市追溯體系已投入試運行，初步實現追溯功能，並與中央平臺對接，上傳數據4200多萬條。第二批試點城市，目前已陸續開始招標。

　　但我國流通組織化、包裝化程度不高，個體從業者佔到經營主體的95%，冷鮮肉、分割包裝肉佔比不到10%，包裝蔬菜份額不足13%；流通基礎設施條件差，大部分批發市場沒有基本的檢測檢驗和貯藏保鮮設施，採取傳統的人工結算交易，信息化程度低；從業人員素質不高，自律意識不強，索證索票、購銷臺賬等食品安全制度沒有有效落實。

　　參加追溯體系建設的專家評審透露，肉類蔬菜流通現狀與建設追溯體系要求差距較大，實際建成溯源體現的試點城市仍是少數，可借鑒和參考的經驗不多，已試運行溯源體系的試點城市大多只能管住豬肉。也就説，倒逼機制並不適用於所有農産品。

　　追溯系統要發揮作用必須有一定的前提條件，即生産企業規模相對集中、社會的誠信度較高、流通的中間環節很少、監管十分有力。而這些條件目前在我國均不具備。

　　目前，國內從田頭到餐桌，幾十萬家小作坊，2億多小農戶，有各種各樣的環節，給每一農産品編碼成本實在太高。儘管溯源系統建設投入主要由政府負擔，但溯源系統不會給零售商、批發商增加收入，反而會增加其交易成本。同時，由於流動領域倒逼，生産企業必須增加信息化投入，這無異於增加了普通生産企業的負擔，減少了其參與溯源體系的積極性。

　　要克服這些難點，僅憑商務部之力很難完成。目前，商務部主導的追溯體系建設主要集中于流通領域，而追溯的源頭在於蔬菜生産企業規模化和信息化，而這正是掣肘農業發展的關鍵。因而，期望短期內通過肉類蔬菜流通追溯體系建設提升食品安全管理水平並非易事。

　　有識之士指出，在體系具體建設時，需要頂層設計，加強流通環節與種植養殖環節的信息銜接，探索建立肉類蔬菜全過程追溯體系。