尹承德

　　菲律賓當局在南海問題上推行強硬政策，一再違反《南海各方行為宣言》，肆意侵犯中國對有關島礁及領海的主權。最近其侵權行動進一步升級，公然對中國的黃岩島提出非法主權要求，派軍艦襲擾我在該島海域捕魚的漁民，派“考古船”在島域“考察”，其船艦同中國正常執法的漁政船對峙達10余天，蓄意製造緊張局勢。菲防長反説中國“欺侮”菲律賓，號召菲民眾“對抗”中國，意欲擴大事態。菲當局的所作所為衝撞了中國的主權底線。

　　黃岩島自古屬於中國領土，中國自元代起就一直對該島行使主權管轄。菲在1997年以前從未對此提出過異議，現在卻竟然想將該島據為己有，這是“異想天開”，是根本辦不到的。菲當局明知此事“不可為而為之”，筆者認為，其主要考量有三：

　　一是挑動民族主義情緒，轉移國內視線。阿基諾三世政府上臺兩年來，主打的“經濟牌”和“反腐牌”效果不佳，尤其是經濟不進反退。2011年菲GDP增長率僅為3.7%，遠低於原定5.5%的計劃指標，比2010年7.6%的增長率更降低一半以上。2012年菲GDP增長率預估僅為3.2%，是東盟國家中最低的。現在菲貧困人口不減反增，生活在貧困線以下的人數達全國總人口的三分之一。菲人民對政府的不滿和失望日增，阿基諾三世政府的民意支持率不到50%。為了轉移國內矛盾，抬升民望，菲當局“劍走偏鋒”，挑戰中國主權。

　　二是配合美國“重返亞太”戰略，以換取美對菲提供更多的援助和更有效的保護。菲是最親美的東南亞國家，現政府上臺後進一步向美靠攏。它深知美國戰略重心東移亞太，矛頭主要針對快速崛起的中國，便竭力予以配合，一方面同美簽訂新的安全合作協議，允許美在菲增派駐軍，增購美國武器，增加和擴大同美國的聯合軍演，使菲成為美國在亞太的戰略支點；另一方面以挑戰中國南海主權為主要手段，高調熱炒南海問題，以獲美國垂青，併為美擴大在亞太的軍事存在和更深介入南海問題打邊鼓。

　　三是冀圖獲得更多的南海油氣資源。菲是一個貧油國，能源自給率只有7.9%，近些年來在南海發現的豐富油氣資源使其垂涎欲滴。它在南海島礁和領海權益問題上向中國發難，是其擴佔南海油氣資源戰略的重要步驟。

　　然而這些冀圖恐怕只是菲當局的一廂情願。靠挑戰他國主權、製造緊張局勢的辦法來謀得一己之私，違背國際法理，終究是行不通的。菲當局應遵守《南海各方行為宣言》和中菲達成的諒解，儘快從黃岩島區瀉湖內撤出船艦，恢復該島海域的平靜，才是維護中菲關係大局及其自身利益的明智選擇。

　　（作者係中國前駐美大使館參讚）