事業單位養老保險制度改革情況複雜，直接涉及工作人員和退休人員的切身利益。從2008年開始，山西等5個試點省市在局部範圍內進行了事業單位養老保險改革試點，但目前尚未全面運行實施。（《京華時報》5月3日）

　　事業單位養老保險改革試點已經過去四年了，不但5試點省市不約而同地遇到“推進難”現象，多數地區仍在實地調研、觀望階段，而且在廣東省市還掀起了“提前退休潮”，這預示著，這項關乎公眾切身利益的改革很可能半途而廢，無功而返。

　　現行的養老金制度需要變革，這似乎已達成社會共識，幾乎沒有人反對。但是事業單位養老金改革為何在實施過程中，遇到“腸梗阻”，問題出在利益博弈上。中央政府基於財政不堪負重，用變革的手段來力促進養老政策的推行，地方政府處於地方利益考量，或明或暗地消解中央政策，而廣大事業單位人員基於自身利益受損（越改越少）的現實因素，堅決反對這項制度推行。

　　任何一項公共政策的出臺，實際上都是一個涉及多方利益重新調整的過程。換句話講，各利益相關方博弈是自然、合法和公正的。事業養老金改革之所以出現“推進難”，根源在於博弈後移上，因為，博弈不該出現政策頒布實施後，而應移到公共政策制定前。惟有建立起充分參與、公開博弈的前置機制，利益的調整和分配才能有效平衡。事業養老金更是如此──對事業單位人員來講，追求的底線是退休金不能“越改越少”；而對政府來講，追求的是社會保障事業的穩步推行。

　　值得關注的是，事業單位養老保險制度改革並非第一次“鋪開難”，早在1992年，原人事部就曾下發《人事部關於機關、事業單位養老保險制度改革有關問題的通知》，在雲南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開始局部試點。與此次出臺的政策相似，博弈也是出現在政策實施後，最終以失敗而告終。

　　長期以來，我國在出臺各項公共政策時，都不同程度地缺乏一種利益博弈的前移機制，從而導致政策實施後，各方利益主體出現了討價還價、加以抵制、推諉扯皮等現象，以至於不少國家政策出現了“推進難”，甚至名存實亡。現實中，類似例子可以説俯拾即是，比如“加名稅”，僅憑稅務局領導的一個電話，就大張旗鼓地徵稅，最終導致國家稅務總局和財政部，不得不出面來收拾殘局；衛生部出臺的“掛號不超10分鐘”的“夭折”，同樣是政策制定者閉門造車，沒徵求民意的結果；還有，“關艙門半小時內必須起飛”的公共政策，也是沒有博弈前置，才造成這項政策徒有虛名。

　　當然，改革需要勇氣和膽識，但也不能像小孩子過家家那樣，隨意性很強，應敞開胸懷，讓大家暢所欲言，讓各種利益充分博弈，儘量做到公平正義，不能匆匆出臺一個改革方案，來試探公眾的承受底線，倘若公眾強烈反對，就收回政策，這不僅會損害國家的公信力，也會影響各項改革的推進。

　　因此，國家在制定各項公共政策過程中，要充分考慮多方利益主體博弈問題，應將博弈前移。換句話説，要以各利益方可能出現的抵制或消解政策的行為為出發點，進而制訂出符合多方利益主體的政策。唯此，國家公共政策及法規才能得到不折不扣的執行。

　　(來源:紅網)