國務院總理溫家寶昨天（2日）主持召開國務院常務會議，討論通過《社會保障“十二五”規劃綱要》和《國家中長期動物疫病防治規劃(2012－2020年)》。會議確定我國將改革機關事業單位養老保險制度。（5月3日《京華時報》）　　

       眾所週知，我國長期實行養老金“雙軌制”的退休制度，亦即企業職工實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度，而機關和事業單位退休金則由國家財政統一發放“吃皇糧”。更重要是，實際養老金拿到手上後，後者可能是前者的數倍。取消養老金“雙軌制”不僅是社會公平和諧的需要，更是近年“兩會”代表的強烈呼聲。我的擔憂是，改養老金“雙軌制”當然大快人心時不我待，但更應力避和防止改成“多軌制”，造成新的不公平和改革阻力。　

       按照高層改革宏觀步驟，目下改養老金“雙軌制”已經在全國五省市推進，主要是拿事業單位養老保險改革試點，將來在總結試點經驗基礎上完善制度向全國推行。值得注意的是，等事業單位養老保險改畢後，才再行推進機關工作人員養老保險制度改革。我擔心的是，如果機關工作人員養老保險制度改革不能及時跟進抑或慢半拍，則有可能形成和衍生出新的“多軌制”格局。弄得不好則有可能形成“四軌”：一軌是機關工作人員（公務員）沿襲“祖宗之法”繼續“吃皇糧”；事業單位養老金改革由於實行“老人老辦法，新人新辦法”，“老人老辦法”中的老人和“新人新辦法”中的新人，勢必分野為兩軌；而企業自然是“外甥打燈籠，照舊（舅）”的一軌。　　

       理性而論，改革之複雜性和系統性決定改革過程出現短暫“多軌”不可避免並不可怕。問題是，推進改革各利益攸關方應當全身而動協調動作，儘量減少銜接的週期和跟進的時間，從而防止和避免造成改革脫節“幾張皮”。因為，一旦“多軌制”不能及時過渡和消弭，則有可能在各個利益群體之間造成新的不公，這當然既不符合公平正義，不利於社會和諧，又使既有改革成果難以鞏固，更對未來改革進程形成掣肘阻礙。　　

       事實上，事業單位養老保險制度改革情況錯綜複雜，直接涉及在崗人員和退休人員的切身利益。從2008年開始，山西等5個試點省市在局部範圍進行事業單位養老保險改革試點，遺憾的是，直到目前尚未全面運行實施。在我看，之所以5省市試點4年難鋪開，儘管情況複雜一言難盡，但有一點可以肯定，就是改革只是讓事業人員看到打破“鐵飯碗”的明確時間表，而看不到機關人員“同甘共苦”的明確時間表。一則，在多數事業人心目中，機關事業本是同呼吸共命運了多年的“連體人”，在不少人心理上，作為“吃苦在前，享樂在後”的人民公僕公務員，即便不能“吃苦在前”先打破“鐵飯碗”做出表率，似乎也應當捆綁同步齊頭並進；再則，雖然“老人老辦法，新人新辦法”是改革順利進行在技術上的迫不得已和必然選擇，但畢竟在不少事業人心理上造成了“同工不同（養老金）待遇”的直覺。　　

       説一千，道一萬，改革養老金制度是直接對群體和個人利益的再調整。“不患寡而患不均”，改革應當最大限度縮短機關與事業單位、事業單位與企業並軌的時間，最大限度地避免把改養老金“雙軌制”改成“多軌制”，避免在被改革者心裏投下由“老的不公”改成“新的不公”的陰影。