銀行給企業發債做擔保，本在多年前就被監管層禁止，但是近年來，銀行卻換了身衣衫，以“流動性支持”的方式，為城投債兌付提供變相擔保。業內人士認為，這種變相擔保的潛在風險較大，一旦城投公司出現風險，銀行貸款將成為實質性的“兜底”資金。不過，目前監管機構並未對此有任何限制性的規定。

　　記者在一份城投債募集説明中看到，“某城投公司自成立以來，在融資方面得到各大銀行的大力支持，在還本付息方面從未有違約記錄，具有良好的市場信譽，具備較強的融資能力。如果在債券兌付時發生流動性週轉問題，某銀行某省分行承諾將在符合國家有關規定和銀行內部貸款要求的前提下，經過內部評審程序後，提供相應的流動性支持。”而最大的支持額度可以達到當年應付債券本息的100%。

　　提供流動性支持的目的在於為債券增信。某些募集説明書中説明，“某公司為本期債券提供的全額無條件不可撤銷連帶責任保證擔保以及某銀行分行為提供的銀行流動性支持，有效提升了本期債券的信用水平。”而為了避擔保之嫌，一些募集説明書還特別強調“上述信貸支持不屬於擔保和變相擔保的範疇。”

　　這樣的情況並非少數。在今年公佈的類似上述城投債募集説明書中，不乏國有大行、股份制銀行的身影。

　　一位業內人士指出，從法律關繫上來看，銀行在城投債的發行中承諾提供所謂的流動性支持，實際上是變相的擔保行為。銀行為城投債提供銀行流動性支持從而提升債券的信用水平，名義上屬於信用增級，而事實上就是擔保，銀行會從中收取部分手續費。他認為，如果從單純的法律關繫上來看，這種行為與此前被叫停的銀信合作是非常相似的，會對銀行形成很大的風險敞口。

　　某國有銀行人士告訴記者，銀行為城投債兌付提供流動性支持，雖無擔保之名，卻有擔保之實。去年該人士所在的分行就做過一筆類似的流動性支持。“其實銀行並不樂意這樣做，因為風險比較大。”而之所以這樣做，很大程度上是出於維護客戶的考慮，少數是礙于地方政府的情面。因此，能獲得銀行流動性支持的發債方，一般均是與銀行業務聯絡密切或者各分行重點維護的客戶。

　　據了解，目前市場上有專門的公司為債券發行提供增信服務。交易商協會聯合多家國企于2009年成立中債信用增進投資股份有限公司，主要為中小企業、民營企業、國有企業等各類客戶發行的直接債務融資工具提供信用增進服務，保證直接債務融資工具的本息按時償付。截至2011年末，公司一般增信項目57個，涉及企業95家，金額591.43億元。（李丹丹 苗燕）