4月27日，北京市朝陽區小莊附近的朝陽路旁，違法停放的小型客車主駕駛位車窗中央上張貼的《北京市交通協管員道路停車記錄告知單》。　李潤達攝

　　4月27日，北京市朝陽區小莊附近的朝陽路旁有許多隨意停放的小型客車，均被交通協管員“貼條”處理。　李潤達攝

　　汽車佔道停放，特別是擠佔非機動車道、人行道、消防通道，影響交通秩序，危及百姓安全。從4月1日起，北京市開展停車專項治理百日行動，重點治理佔道亂停車、佔用消防通道等十大停車違法行為。其中引人關注的是，從這次行動開始，北京市交通協管員又可以“貼條”，行使對違法行為勸阻、告知的職能。

　　專項行動已開展一個多月，效果如何？能不能根治亂停車？近日，我們進行了一番調查。

　　“貼條”成效初顯

　　●環線和主幹道路兩側違法停車的現象明顯好轉，而一些次要道路和衚同隨意停車的現象有所加重

　　5月10日，在北京市朝陽區小莊附近的朝陽路，六七輛隨意停放的小型客車，主駕駛位的車窗中央都貼有一張白色的小紙條——《北京市交通協管員道路停車記錄告知單》。

　　“聽説從上個月起，協管員又可以‘貼條’了。”一位路過的年輕人邊走邊對同行的朋友説道。正如此人所言，從4月1日起，北京市交通協管員遇到違法停放的車輛，可以對其進行“貼條”處理。

　　北京市公安局交通管理局負責人介紹，以前交通協管員對違法停放的車輛粘貼《違法停車處理告知單》，2008年6月，按照公安部要求，北京市交管局下發通知停止了這一行為。從今年4月1日開始，交通協管員將按照記錄、告知、報告3項程序對違規停車進行處理，最終由交通警察審核確認，屬於違法停放機動車行為的，將會處以200元罰款。

　　“最近北京道路交通擁堵狀況有所改善。”家住海淀在朝陽上班的于先生有所感覺，每天坐公交車上下班，車速有所提高，時間也能省一點了。他分析“路好走了”的原因時認為，這是北京提高停車費、整治亂停車的綜合效果顯現，特別是“亂停車佔道影響通行”的現象減少了。

　　據北京市交管部門4月15日發佈的消息稱，自4月1日交管部門對重點地區違法車輛及違法行為進行專項整頓以來，半個月內，已對違法停放車輛開出7.6萬張罰單，平均每天達5429起，同比上升163%。在一系列緩解擁堵的強力措施下，不少人都感覺到北京的交通狀況的確發生了變化。全市五環路以內主幹路網的監測顯示，北京市今年一季度比去年四季度交通運行情況有所改善，出現了早、晚高峰主幹路網流量下降、車速提高的良好局面。

　　走訪北京市中心城區和主要商業區，不難發現環線和主幹道路兩側違法停車的現象明顯好轉，周邊的交通較之以前也順暢了許多。但是也有民眾反映，一些次要道路和衚同裏隨意停車的現象並沒有明顯改觀，有的地方還更嚴重。王女士每天早晨騎車送孩子上學都要經過朝陽區團結湖路，現在道路兩側的非機動車道還是停了不少車，很少看見有被“貼條”的車，機動車亂停亂放現象與4月1日前相比似乎沒什麼改觀。

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　　5月11日，在北京朝陽區團結湖路南口向北300米左右的非機動車路段兩旁停滿了機動車，卻沒有一張“貼條”。　本報記者 劉 龍攝

　　有人不怕“貼條”嗎

　　●協管員人手有限，停車費上漲、停車位太少、辦事不方便……有人依然亂停車，有著多方面原因

　　4月27日上午9時，位於東城區的北京協和醫院，行人川流不息、車輛往來穿梭。在協和醫院東門外的東單北大街，雖然人流量較大，但路旁並無隨意停車的現象發生，總體來説井然有序。而在協和醫院西門外的校尉衚同，不到100米的距離內竟有7輛違規停放在路旁的車輛，其中只有2輛小型客車的主駕駛位車窗中央貼有告知單。

　　被“貼條”的車內均空無一人，而同樣違規卻沒被“貼條”車輛的駕駛員或在車內、或徘徊在附近。一位中年男司機告訴我們，他是送家人到協和醫院來看病的，醫院的停車場不僅收費較高，而且車滿為患，“估計排隊等到有空車位的時候，病也差不多看完了。”同時，他也擔心被協管員“貼條”，於是在汽車附近時刻留意協管員的身影，“如果發現協管員過來要‘貼條’，我就馬上把車開走，過一會兒再兜回來。”而按照規定，對這樣有司機在場的停放車輛，協管員一般也不“貼條”，而是勸車主馬上駛離。

　　隨後，我們注意到，在20分鐘時間內協和醫院西門外，只有9輛車獲准駛入醫院停車場，而後面排隊等待車位的汽車仍然不少。在協和醫院內部停車場，一位保安向我們講述了他們的苦衷，“在醫院工作日內，每天從早晨6點半開始到晚上7點，車位基本上都是滿的。只能是開走一輛車，放進來一輛車。如果不設限，車輛隨意開入，不僅醫院內部秩序會變得混亂，而且會耽誤急救車的出行。”

　　“怕被‘貼條’，但找不到車位呀。”一些車主的埋怨，道出了一個嚴峻的事實：截至4月24日，北京市機動車保有量為489.4萬輛，而全市機動車停車位也就217.2萬多個，至少半數以上的機動車不能“依法停放”。

　　“現在停車費漲得這麼厲害，停車位又太少，很多時候出去辦的就是一小會兒的事情，誰也不願意費時費事地排隊等到停車位後還得繳納高額的停車費。”一位被“貼條”車主一臉無奈。

　　車位緊張、中心城區停車費大幅提高，使得一些車主不得不冒著被“貼條”的危險，甚至耍起“小聰明”：有的司機不按規定停車後，自己從車裏拿出一張“告知單”貼在車窗上，然後就去辦自己的事情了，其實這個“告知單”是他自己仿製的。

　　“也有一部分人存在僥倖心理。”一位交通協管員説，“現在警力不夠，全市交通協管員也不到4000人，而路這麼長、車這麼多，也做不到‘違停必被罰’，因此，有的駕駛員依然在一些不起眼的地方亂停車。”

　　“貼條”服務多措並舉

　　●挖掘潛力增加停車位，加大電子眼拍攝違法停車，執法更加人性化……百姓期望“貼條”的同時，加大“治根”力度

　　“貼條”規範停車的新規實施一個多月來，有個別質疑的聲音：“本來就沒地方停車，‘貼條’就有地方停車了？”“今年政府投入2億元疏堵，難道是想靠‘貼條’的罰款收回成本嗎？”“協管員‘貼條’的數量是不是與他們的工資挂鉤？”

　　雖有質疑之聲，但絕大多數老百姓認為協管員“貼條”很有必要，“目前北京交通狀況混亂很大程度上與違法停車有關，由於機動車的亂停亂放，阻礙了道路的正常通行。”

　　“現在北京違法停車行為還普遍存在，完全靠交警執法，在時間、精力方面都有難度，即使協管員‘貼條’，也難以根治亂停車。”中國人民公安大學交通管理工程系副教授高萬雲如是認為。與專家一樣，普通老百姓在支持政府解決亂停車的同時也建議：增加停車位，緩解供需矛盾，同時加大罰款力度，安裝攝像頭拍攝機動車違法停車行為，力爭對所有在馬路邊亂停車的車輛“貼條”，否則出現火情時消防車都無法順利進入現場救火。

　　增加停車位，政府也在積極行動。據悉，今後5年，北京市計劃至少要建設20萬個基本停車位、5萬個公共停車位、3萬個駐車換乘停車位。朝陽區協調部分社會單位，推廣錯時停車，半年騰出1100個車位供居民夜間停放車輛；石景山區在五環路與魯谷大街交叉路口的東北側開闢了全市首個利用“邊角地”建設的擁有40個車位的小型停車場，並還將在蘋果園地鐵站北側開放一個擁有200個車位的停車場。“6月1日，協和醫院將啟用新停車場，屆時會增加1000個停車位，有望從一定程度上緩解停車難的現狀。”協和醫院的保安説。

　　與此同時，有人建議執法要更人性化。對此，東城區的一位交通協管員表示，“一般情況下，小區周圍的道路晚上停車，只要不是主幹道，不妨礙交通通行，不堵塞消防通道，也不會被‘貼條’。”（黃慶暢 李潤達）

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　　國外規範停車的措施(延伸閱讀)

　　美國：

　　停車位數量多且人性化

　　美國的車位幾乎和汽車一樣多。如果是週末，市中心的停車場都顯得空空蕩蕩。到了工作時間，再大的停車場也會一下子“停”無虛席。政府規定每一座建築必須有相應足夠的車位作為配套設施。美國的停車位不僅多，還有一個特點：把位置最好的、最方便的幾個停車位留給殘疾人。即使在無處停車的情況下，美國人也都會非常自覺地不佔用殘疾人專用車位。此外，在一些大公司的停車場，大部分車位的分配都是以在公司服務的年限來界定的，在公司服務的時間越長，停車位的位置就越好、離辦公樓也越近。

　　日本：

　　高昂的停車費輔以“貼條”監管

　　治理交通，高昂停車費是一個狠招。很多日本人因為停車費太貴而放棄開車，大部分白領上班族只在週末出去郊遊才用私家車。日本東京的停車場費用一般在每月2萬至4萬日元之間，相當於一個普通職員月收入的1/10。出門辦事停車一般100日元只能停15分鐘，如果在新宿、品川等地方停車，費用更高。因此，日本農村家庭汽車擁有量遠遠超過大都市的家庭汽車擁有量。在東京的大街上還有不少停車監督員，這些人大多是退休的老警察，兩人一組，配備數碼相機和記錄儀器，發現違章的車輛就拍照“貼條”，一次罰款1.5萬日元（約合人民幣1000元），扣2分（日本駕照滿分6分）。

　　新加坡：

　　停車場全部電子繳費

　　新加坡國土面積狹小，道路也不寬闊，但是從來沒有因為停車問題而影響交通。究其原因，是因為幾乎所有的大廈以及購物中心內部都設有巨大的停車場，而且各街道也大多設有停車場，只要沒有標明是私人的，誰都可以進去停車。這些停車場幾乎全部是電子繳費，進去時自動計時，根據停車的時間和路段，出來時自動扣除相應的費用，沒有一個收費的人。此外，路邊停車必須是在政府劃定的區域內，否則重罰不赦。這種停車場也沒有任何人收費，只能估算自己停車的時間在汽車前擋風玻璃內側放上相應費用的“固本”（一種政府出售的停車使用單據，分0.5新元、1新元和2新元三種，用過一次即作廢），以備查驗。

　　豈可一“貼”了之

　　裴智勇

　　□我們不是常説，寓管理于服務之中，在服務中實施管理嗎？怎麼一到具體的管理行為，就忘記這些了

　　車輛亂停亂放，是影響城市交通和城市形象的一大弊端。北京市交通協管員再獲“貼條”權，毀譽參半。支持的人説，剎一剎這股歪風，讓街上整潔些；反對的人説，協管員“貼條”，執法的合法性存疑。

　　不管贊同或反對，大多數公眾都反對亂停亂放車輛。但是，規範停車行為，是不是靠公安交管部門，靠協管員的“貼條”來做到的，的確令人深思。

　　在北京，佔用非機動車道、人行道、消防通道，車輛亂停亂放的現象十分突出。在一些衚同甚至馬路上，一些車輛任意停靠，不但有礙觀瞻，而且堵塞交通，甚至危及群眾出行安全，萬一發生火災，消防通道不順暢，會誤大事。

　　對於協管員“貼條”，從交管部門立場出發，警力有限，民力無窮。聘請協管員“貼條”，是政府購買服務，還是一項“社會管理創新”呢！姑且不論這個説法對與錯。對解決車輛亂停放的問題，不是貼條就能解決的。

　　為什麼會出現亂停車？原因有二：一是有的地方沒有停車位。我們的城市規劃和城市建設，沒有跟上時代發展步伐，沒有充分考慮到人民群眾的需求。很多舊小區，沒有地下停車庫，地面停車位非常有限。而城市管理者也沒有在小區周圍來開闢停車位，提供服務。二是有的城區提高停車費後，有些人為逃避昂貴的停車費而亂停放，還有人圖近便而亂停放。

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　　有車，不能挂起來，就得有車位。規範停車，就得有停車位建設的硬體支持。在公共基礎設施建設中，要充分考慮到停車這一項。提個建議，政府可以出臺強制性規定——多少人的大廈或社區，開發商要建多少車位配套。如果政府放任不管，到時候車輛亂停亂放，造成的影響還是社會性的，還是要政府出來兜底。

　　一個城市擁有了足夠的停車位，還要把停車的服務跟上去。比如，開車的人可能不知道周邊哪有合法的停車位，那就需要在馬路邊上豎起醒目指示牌。你雇人去貼條罰款的同時，也可以雇人去引導人家停車。在北京一些商業大廈旁邊，經常看見地庫外面的車排成長隊在等車位。大醫院的停車位甚至需等一兩個小時。這時候，如果有人在旁邊疏導，指引最近的停車場所，恐怕就不會有那麼多隨意佔道停車的人。

　　城市交通秩序的整治，是社會管理的一個具體方面。以人為本，服務為先，是當下社會管理創新的基本指導思想。如果只是簡單“貼條”罰款，難免就有以罰代管的意味，更談不上服務了。我們不是常説，寓管理于服務之中，在服務中實施管理嗎？怎麼一到具體的管理行為，就忘記這些了。這些話難道只是貼在墻上，給人看的嗎？