中央人民廣播電臺記者近日調查發現，全國總徵收社會撫養費高達279億元，在許多地方，社會撫養費“去向成謎”。

　　顧名思義，“社會撫養費”是應當用於補償超生人口所新增社會撫養負擔的一種費用。依據《社會撫養費徵收管理辦法》，“社會撫養費及滯納金應當全部上繳國庫，納入地方財政預算管理；任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分”。這意味著，如果社會撫養費能真正被名副其實地分配使用，並得到嚴格的財政管理，就不應當産生“去向成謎”的問題。

　　但是，一些地方的社會撫養費依然“去向成謎”，他們到底用到了什麼地方？從我們熟悉的計生管理現實中稍作考察，其實不難發現端倪。

　　2010年3月社會科學文獻出版社出版的《生育行為與生育政策》一書顯示，我國計劃生育政策實施成本高昂，“截至2005年底，全國人口計生系統共有工作人員5087萬。其中，納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的有1048萬人”。此外，“全國還有計劃生育協會專職幹部1142萬人，兼職幹部5727萬人”。“近4萬個鄉（鎮、街道）設有人口計生辦，其中3/4以上是單獨設置”。

　　據《生育行為與生育政策》一書透露，社會撫養費首先用在了龐大的計生管理人員和機構上，成為巨大的行政成本。記者調查顯示，在全國一些地方，社會撫養費雖然名義“上繳財政”，但實際上大都返還給了計生部門。“一些縣級政府甚至明文規定，社會撫養費徵收款的一定比例用於獎勵計生專員”。而在這種收費“激勵”之下，一些地方出現了為收取社會撫養費“放水養魚”——為了多收“撫養費”，不僅無視甚至變相縱容“超生”。

　　在有些地方，農業稅取消之後，近年來社會撫養費已成為一些鄉政府和村委會的主要經濟來源。這意味著，社會撫養費不僅用在了計生部門身上，對鄉村財政也是做了一定“貢獻”的。

　　本意“社會撫養”、補償超生人口社會成本的社會撫養費，最終蛻變成為一些計生機構甚至基層政府的行政成本。這已經不僅是一個簡單的“費用去向”問題，也不單純是一個財政管理的問題，需要引起高度重視，並切實加以解決。（張貴峰）