自1998年國家推行以“實行國家壟斷、地域分割”為政策導向的石油工業體制改革以後,新組建的中國石油天然氣集團和中國石化集團被授予了在石油市場包括石油的開採、煉製、進口和零售幾乎所有方面的壟斷權,憑藉政策賦予的優勢,“石化雙雄”在幾年時間內快速佔領了國內大部分市場。而近幾年,由於國際市場石油價格的飆升,導致國內油價的高漲,我國石油行業的壟斷結構、壟斷企業的壟斷行為以及政府的價格管制政策被愈來愈多的社會民眾關注,並廣為詬病。石油行業被社會公眾質疑的主要問題有:壟斷企業的暴利問題；壟斷企業的低效率和高工資、高消費問題；價格監管的信息不對稱導致的油價“漲多跌少”問題。

　　如何破解目前我國石油行業的一體化壟斷格局,筆者認為這是一個既涉及國家經濟安全、社會公共利益、企業利益、消費者權益的全局性問題,又涉及國家産業政策的調整和反壟斷法實施之間的協調配合問題。此問題的解決,一方面要充分發揮市場機制在石油行業的調節作用,尊重市場在配置資源的基礎性作用；另一方面也要發揮國家産業政策的干預作用,實現國家對石油産業的有效監管,保證國家的能源安全。面對我國石油行業的一體化壟斷格局,如何實現石油行業的市場化改革目標,筆者認為當前可以採取以下的應對措施:　

　　首先,應打破嚴格的石油行業準入壁壘。為履行加入世貿組織的承諾,國家先後在2005年、2006年通過相關規定允許私企和外資進入成品油批發和零售市場,但由於對批發市場規定了較高的進入條件,産生了“玻璃門”效應,私企進入成品油批發和零售市場未産生真正的實效。要實現各方主體在石油市場的自由競爭,打破現有的壟斷壁壘,就必須建立市場競爭機制。打破嚴格的準入壁壘,主要是降低成品油批發市場和零售市場的進入門檻、取消石油進口的各種不合理限制。應當注意的是,開放石油市場的條件之一,是必須設立國家戰略儲備油制度,以保證國家的能源安全。

　　其次,對石油壟斷企業批發、零售業務予以剝離。我國的石油壟斷企業在成品油批發和零售市場的壟斷,一般是在對油源控制的基礎上,通過“批零倒挂”的形式,即以高價將石油批發給民營企業的同時,卻以比批發更低的價格銷售石油,將民營成品油批發企業排擠出成品油批發市場；在成品油零售市場,則通過少供、斷供方式,使民營加油站無法正常經營,進而實施廉價收購,成功地實現成品油零售市場的壟斷。石油企業完成對成品油批發和零售的壟斷後,為了獲取壟斷利潤一般通過對石油流通的上下游市場予以控制,從而掌控石油批發、零售環節的定價權,實現價格一體化控制,解決此問題的根本就在於通過對壟斷企業的零售和批發環節予以剝離,使其僅作用於批發市場(對其所擁有的加油站可以採取拍賣的形式予以流轉),從而控制其對高額壟斷利潤的追求,進而在市場機制上自由形成商品價格。

　　第三,對石油壟斷企業徵收石油壟斷稅。在目前石油行業一體化壟斷的格局下,可以對成品油在批發和零售環節由於漲價所取得的溢價收益徵收壟斷稅。石油壟斷稅,也被世界上很多國家稱為壟斷暴利稅,主要是為了調控石油行業的高額利潤而徵收的稅種。我國針對石油自然壟斷行業中獲得超額壟斷利潤完全可以根據相應的情形制定具體的暴利稅。通過壟斷稅的徵收,抑制壟斷企業追求油品漲價取得額外收益的激勵機制。

　　(作者蔣岩波係江西財經大學法學院教授)