新華網上海６月３日專電題：淘汰“超標”電動自行車如何落到實處？

　　新華社記者陸文軍、王騰飛

　　日前，公安部等國家四部委下發《關於加強電動自行車管理的通知》，要求各地從生産、銷售、道路安全等六個方面加強對電動自行車行業的管理和規範。

　　其中，通知要求各地嚴格按照《電動自行車通用技術條件》（ＧＢ１７７６１）標準審核電動自行車的生産、銷售以及註冊登記，按照該標準，時速高於２０公里、車重超過４０千克的電動自行車將被禁止生産、銷售和上路，並逐步淘汰。

　　目前國內上路電動自行車有上億輛，由於電動車“更快”“更強”而引發的交通事故也屢見不鮮，治理電動自行車，規範産品標準已經呼籲多年，此次出臺的新規定約束“超標車”，會否“一拳打在棉花上”？

　　“超標”電動自行車保有量高，新規定下市場何去何從？

　　從城市到鄉村，目前電動自行車可能是中國百姓最“喜聞樂見”的交通工具，價格實惠、技術成熟、使用成本低、代步效率高。有統計顯示，全國電動自行車保有量達１．２億輛甚至更高。

　　經過多年發展，國內電動自行車實際上已出現輕摩化發展趨勢，市場需求使然，更快、更重、更強的電動自行車成為市場的熱銷産品，“超標”問題已經突出。

　　據上海自行車行業協會統計，上海目前電動自行車保有量為３５０萬輛，其中有約１５０萬輛“超標”，也就是説無法達到重量低於４０千克，時速低於２０公里的要求，而記者了解到，上海現有電動自行車“超標”量的比例在全國並不算高，在許多地方，“強悍”如摩托的電動自行車成為市場主流。

　　新規定之下，“超標”電動自行車將被逐步淘汰，但對於購買了“超標”電動自行車的消費者和商家來説，如何進行補貼、以舊換新，既鼓勵消費者淘汰“超標”車，又保護消費者權益，也是一個棘手的問題。

　　相對於重量限制，速度限制更受消費者的關注。上海的賴先生説：“我家到工作單位有近１０公里，每天主要靠電動自行車代步，如果以後重量限制了，我可以買那種鋰電池的小型電動自行車，但如果速度限制在２０公里，就太慢了，影響我本來的上下班規律，現在的車子開到時速３０多公里沒問題。”

　　業內人士認為，今後對於２０公里／小時的嚴格限制可能會使很多人放棄購買電動自行車，影響到市場需求，這無疑也增大了廠商的壓力，一些廠商表示電動自行車市場或面臨一次調整。

　　堵“超標”漏洞，難度不小

　　上海自行車行業協會秘書長郭建榮認為，目前電動自行車市場較為混亂，主要是由於相關的標準制定、道路管理辦法制定的滯後所致，目前相關部門應著手制定適應于當前該行業發展的標準。此外，還應制定專門針對電動自行車的道路交通管理辦法，對電動車上路進行有效管理，讓相關執法部門有法可依，有規可循。

　　郭建榮介紹，雖然上海電動自行車生産廠家基本都能做到按照國家標準生産電動自行車，但很多消費者希望買到速度更快的電動自行車，為了適應市場需求，生産廠家在生産過程中都給電動車留了個“後門”，銷售商家只要做簡單的改裝就能把電動自行車的車速提高到２０公里／小時以上。

　　這樣一來，生産企業一方面要將電動自行車的時速“限制”在２０公里以內，另一方面則要迎合消費者的需求，給電動自行車留有改裝的餘地，而目前又缺乏相關的道路管理辦法，給交管部門執法造成了困難，導致高時速的電動自行車頻頻在大街小巷現身，不僅給電動自行車市場製造了混亂，也帶來了很多城市交通安全隱患。

　　據記者了解，目前電動自行車的改裝較為普遍，也十分簡單，有些電動自行車在改裝過後車速甚至可以超過６０公里／小時，電動自行車輕摩化趨勢明顯。

　　有效管理還需期待“政策組合拳”

　　目前全國電動自行車保有量、銷售量都很大，而對電動自行車的管理難度要高於普通機動車。按以往的經驗，即使對電動自行車生産到銷售以及登記註冊環節進行了嚴格的審核，很多人擔心仍有空子可鑽。

　　郭建榮介紹説，為了規避上海較為嚴格的審核標準，很多産自外地、登記著外地牌照的電動自行車被銷往上海，這部分電動自行車並不受上海市生産和銷售環節的審核，可以隨意“超標”，交管部門也很難對這部分電動自行車進行有效管理。

　　此外，一些廠商應對新規定也總是上有政策、下有對策，為了讓消費者繼續購買“超標”電動車，並規避道路檢查，把電動自行車的時速設置為“兩擋”，在接受檢查的時候用低速檔，在平時用高速擋行駛，在道路上行駛“神不知鬼不覺”。因此，除了制定有效的標準和政策，要規範行業的發展，還需要相關部門在政策執行的環節上多下功夫。

　　我國現階段適用的《電動自行車通用技術條件》于１９９９年制定，該標準主要基於當時國內電動車行業的發展狀況而制定，而當時該行業還處在初始發展階段，電動自行車的生産技術、性能、産量都遠遠低於目前的水平，２０１０年全國電動自行車産量達到了２９００多萬輛，電動自行車的制動能力、電機以及電池的技術水平都高於１２年前的水平。

　　有業內人士指出，制定與實際生産水平相適應的標準，或許也應提上議事日程。電動自行車走非機動車道，速度太快顯然有很大的問題，事故隱患很大。要規範化管理，還是需要“組合拳”，光是前端生産限制並不夠，關鍵是道路管理，要有效查處“超標”車。