一架南航客機正準備降落上海虹橋國際機場。 新華社記者 凡軍 攝

　　近日，財政部發佈《民航發展基金徵收使用管理暫行辦法》，原民航機場管理建設費和民航基礎設施建設基金的有關規定同時廢止。此舉引發網民一連串的質疑與追問。

　　一問：一廢一徵只是“變著法子收錢”？

　　令人意想不到的是，機場管理建設費被廢止的同時，民航發展基金開始徵收，這一廢一徵，讓不少網友指責其為“變著法子收錢”。

　　由“費”到“基金”，是否僅為“改換名目”？中國民航管理幹部學院副教授鄒建軍認為，民航發展基金相比于機場建設費已經取得進步。比如，民航發展基金明確了使用對象，這與機場管理建設費相比更加清晰。此外，民航發展基金統一上交中央財政，下撥發放是根據項目認定，沒有項目，就沒有資金。“除了必須按比例發放的之外，其他的以往返還給地方財政的部分到底怎麼用的還難以判定，但這種統籌安排是一種進步，能使基金髮揮更大的作用。”

　　二問：徵收基金有無合理性？

　　網友“郭來旭往”質疑：現在有了“民航發展基金”，接下來是不是還會有“鐵路發展基金”“公路發展基金”，我們的票價會越來越貴嗎？

　　中國航空法律服務中心專家張起淮認為，世界各國基本上都有相關機場建設費用的徵收規定，例如美國、英國、日本、巴西、加拿大等國家就向乘客徵收進港、離港費（稅）。在中國航空基礎建設仍不發達的今日，民航發展基金作為一項財政非稅收入，在現階段具有一定合理性。不過，民航業的發展畢竟不能依靠旅客支付的基金，最終仍然需依靠民航自身市場競爭能力的提升。

　　西安閻良國家航空高技術産業基地飛行培訓園主任董永勝在微博上表示，民航發展基金可用於通用航空發展，包括支持通用航空企業開展應急救援、農林飛行等作業項目，通航飛行員教育培訓，通航基礎設施建設投入和設備更新、改造等，這是實實在在的利好消息。

　　三問：如何給基金“公益性”制度保障？

　　專家認為，總結機場管理建設費徵收的經驗，發展基金管理辦法需要在基金的使用方面進一步細化，比如相應的補貼在使用時應有細則和規範。至少需要有一個類似于年報、審計報告的披露制度。

　　同時，在有關費用的審計、監管方面，應建立專項資金通道，由國家審計部門對該收費進行專項審計和監管；對每年民航發展基金的使用情況，應及時公開；嚴禁挪用。此外，就民航發展基金在地方政府和機場間的分配比例，應在具體情況確定後報有關行政部門審核通過，以避免專項資金流失。 記者 賈遠琨 王鶴

　　(據新華社上海4月19日電)