關注理由

　　財政部日前印發《民航發展基金徵收使用管理暫行辦法》，廢止機場管理建設費，開始徵收民航發展基金。這一廢一徵，被不少人稱為“換個馬甲收錢”。民航發展基金為何收？如何收？怎麼用？不回答好這些問題，質疑和爭論將會繼續。

　　“一個好消息：徵收多年的機場建設費停了；一個壞消息：開始徵收民航發展基金”；

　　“換湯不換藥”；

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　　近日，財政部印發的《民航發展基金徵收使用管理暫行辦法》公佈：從今年4月1日起，原民航機場管理建設費和原民航基礎設施建設基金合併成民航發展基金。兩個“建設”改為一個“發展”，隨即引起社會一連串的質疑和追問。民航發展基金是否真的如同民眾所説的“換個馬甲”收費？《法制日報》記者就此採訪了業內權威專家。

　　“換馬甲”後變化何在

　　查閱相關資料，記者注意到，徵收機場建設費爭論的焦點主要集中在徵收機場建設費的合法性、合理性以及公開透明上。此次民航發展基金的推出，並沒有消除公眾的疑慮，反而使爭論進一步升級。不少人認為，雖然換了個“馬甲”，徵收的費用內容和標準與原來的機場建設費基本一致。

　　機場建設費受詬病早已不是新鮮事，為何直到現在才“壽終正寢”？取而代之的民航發展基金有何實質進步？

　　“原來的機場建設費是向旅客收取，民航建設基金是向航空公司收取，分別是根據兩個規定收取的，但二者都是用於民航基礎設施方面的投資，比如機場建設等。現在是把這兩個規定合在一起改收民航發展基金。”中國民航管理幹部學院航空法專家董念清向《法制日報》記者介紹説，“機場建設費從字面上來講可以看出主要用途就是機場建設，而民航發展基金則進一步拓寬了基金的使用範圍，即不限于機場建設，還將用於民航節能減排等方面。所以根據新出臺的《民航發展基金徵收使用管理暫行辦法》，民航發展基金在作用上就有了新的發展。”

　　“我認為合併成民航發展基金進行收取是政府職能轉變的一個具體體現。因為在2002年民航體制改革之前，機場的建設和建成以後的使用、管理等都歸屬於民航局管轄。2002年民航體制改革之後，機場實行屬地化管理，即全國大部分機場都歸地方政府管理，並且所有權也應該是屬於地方政府。在這種轉變下，機場的建設管理要地方政府來履行相關職責，而民航局主要是從行業管理的角度參與其中。”董念清説，“在政府職能轉變以後，政府部門將更多地考慮普遍服務和均衡發展的問題。比如説讓更多的人可以乘坐飛機，發展中西部經濟欠發達或不發達地區的航空運輸。與我國東部地區比較，中西部地區的航空運輸還是很落後的，機場數量少，航班量也少。所以為什麼叫發展基金，實際上就是體現了管理思路管理方式的轉變，或者説管理理念的轉變。”

　　中國民航管理幹部學院航空運輸服務研究所所長鄒建軍認為，設立民航發展基金主要是為解決兩大問題，“一個是作為公共基礎設施的投入，它需要有更多的資金來源渠道，第二個就是發展基金還涉及為了保障公民的普遍性權利，尤其是作為航空運輸這種相對來説比較高價位的出行方式，也就是使更多的人能夠受益”。