中國江蘇網4月18日訊 昨日，財政部發佈了規範民航發展基金徵收使用管理辦法，辦法規定，乘坐國內航班的旅客每人次需繳納50元的民航發展基金。

　　記者算賬

　　本月起乘客飛國際航線要多交20元

　　由於工作的原因，一個月裏馬先生要飛一次美國，從這個月起馬先生買機票時發現比原來多了20元。仔細看了下，才知道多的20元是民航發展基金，也就是原來的機場建設費。

　　馬先生了解到，從這個月起，財政部開徵民航發展基金，取代原來對乘客徵收的機場建設費以及對航空公司徵收的民航基礎設施建設基金。國內航線旅客是50元，國際航線旅客是90元。

　　據了解，2004年9月以前，機場建設費徵收辦法是在機場辦理繳納手續，2004年9月1日以後，改為在購買機票時一併繳納。對於普通旅客而言，由於廢除的機場建設費與新徵的民航發展基金都是每人次50元，因此實際支出沒有變化。但國際航線方面，由於機場建設費為每人次70元，而民航發展基金為每人次90元(含旅遊發展基金20元)，實際支出增加了20元。

　　此外，符合下列條件之一的航空旅客可以免徵民航發展基金：持外交護照乘坐國際及地區航班出境的旅客；年齡在12周歲以下（含）的乘機兒童；乘坐國內支線航班的旅客。年齡在12周歲以下的兒童燃油附加費則要收取成人的一半！不過，大人可以要求航空公司提供兒童餐。

　　專家質疑

　　換名徵收未走立法程序

　　目前機場建設費是國內航班每人次50元，和所繳民航發展基金的費用一樣，在航空公司看來，只不過是換了個名稱，旅客繳的錢還是一樣的。記者隨後採訪了民航專業律師張起淮，對於此次《民航發展基金徵收使用管理暫行辦法》的印發，張起淮提出了四點質疑。

　　據張起淮介紹，當初徵收機場建設費，主要是用於國內落後、老舊機場的建設發展，其中，收到的費用有1/3用於老舊機場的建設，剩下的一部分留給機場建設，另一部分留給國家財政，當時，對於機場建設費的徵收，也有不少質疑的聲音，稱其“不透明”。

　　而此次《民航發展基金徵收使用管理暫行辦法》雖然是根據國務院有關批示要求制定，但也應上報給國務院，讓國務院下發行政法令。目前民航局並沒有立法權。

　　對於《民航發展基金徵收使用管理暫行辦法》的印發，張起淮也提出了四點質疑：是否通過立法程序？是否走了百姓聽證程序得到老百姓認可？發展基金幹什麼用？如何用？

　　羊晚

　　延伸閱讀>>>

　　“機場建設費”早被指屬於“霸王條款”

　　收取這筆費用的依據是1995年有關部門出臺的《關於整頓民航機場代收各種機場建設基金的意見》。設立這個收費是為籌集機場建設經費而設立的。機場的修建在早期與民航系統和地方兩種渠道有關，為了保證地方的投資回報，這一制度就一直保留下來。

　　全國人大代表趙志全2006年向十屆全國人大四次會議提交的建議認為：機場建設費的徵收支配具有明顯的壟斷性、強制性、不公開性，具有“霸王條款”的種種特徵，于法無據，本質上屬於亂收費，應予以制止。機場建設費到底是什麼費？如果是稅費就應該向納稅人説明收取依據和使用情況；如果是捐贈，消費者應有選擇的權利；而如果是投資，就應該有回報。而現在的情況是，乘客根本就不明白自己為什麼要交這個費用。

　　中新