農田水利是持續支撐國家糧食安全的基石。農田水利的建設固然重要，但建設後的農田水利的管理和維護則更加重要，需要將農田水利的管護放在更高的戰略位置上加以重視。長久以來，我國農田水利重建設輕管理，缺乏完善長效的農田水利管護機制，最終導致農田水利不能持續發揮作用。

　　目前我國農田水利老損率居高不下，而造成此問題主要原因是農業水價不到位。根據典型灌區統計，我國農業水價平均每立方米0.091元，僅佔供水成本的43%左右，由於農業水價與成本之間長期存在巨大差距，導致沒有足夠的經費維護農田水利設施，農田水利工程設施老化失修在所難免，建立農業水價合理分擔機制，是解決此問題的關鍵措施之一。

　　所謂的農業水價合理分擔是指由國家、地方政府、農民及農業用水受益者等組織或個人共同合理負擔農業供水成本。農業水價合理分擔機制就是在農業用水利益相關者之間合理分擔農業供水成本的機制。之所以進行農業水價合理分擔，是由農業用水及農業供水工程設施多功能性所決定的。農業用水雖然是生産農産品不可缺少的物質資料，但其附加了其他許多功能，如調解局部氣候、增加綠色覆蓋率、維護當地生態、補充地下水、提供農民就業機會等。農業供水工程除了供應農業用水外，也有其他功能，如大型的農業供水工程一般具有防洪、發電、城市供水等多功能，即使是農田水利的渠道，在防洪方面也有難以替代的作用。農業用水和農業供水工程的多功能性表明農業供水成本不能由農民自己承擔，應該由相關受益者根據受益程度共同承擔，因此建立農業水價合理分擔機制是十分必要的。

　　農業水價合理分擔機制是夯實農田水利基礎的重要途徑。通過農業水價合理分擔以後，農業供水成本得到回收，能夠及時補償維修改造資金缺口，農田水利設施得到有效的維護，農業用水效率會得到一定程度提高，形成“農業水價合理分擔機制-農田水利持續發展-鞏固糧食安全”的良性循環。

　　在農業水價合理分擔機制中，涉及國家、地方政府、農民及農業用水相關的受益者，其中有的受益者具有明確受益對象，有能力負擔，但類似環境受益者就缺乏明確的負擔主體，這部分成本只能由國家或地方政府來分擔。生産糧食對於農民而言，既為自己的生存需要，也是一種“逐利”行為，至於糧食安全那是國家層次的目標，與農民的切身利益關係並不大。國家要想維護糧食安全，加大農田水利投入，也就是在農業水價合理分擔中承擔更多的責任，這符合糧食生産的規律。世界大多數國家對農田水利都進行不同程度的補貼，農民只承擔其承受能力範圍內供水成本。

　　農業水價合理分擔機制可以維護農田水利健康發展，在維護糧食安全方面具有難以替代的作用。早日實施農業水價合理分擔機制，夯實農田水利基礎勢在必行。

　　（作者係中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員、博士生導師）