本報記者遊春亮

　　全國首個社會建設法規──《深圳經濟特區社會建設促進條例》3月1日起開始實施。該條例將深圳市多年來探索和創新相對成熟的工作制度、工作方法和改革的方向、思路反映在其中,體現了地方立法對國家立法的有益補充和特區立法先行先試的作用。

　　根據該條例,深圳市要科學制定人口發展戰略,合理控制人口規模和增長速度,有序擴大戶籍人口比重,通過産業、人口、空間三方聯動,強化城市規劃、建設、管理和業態調控,促進人口合理分佈；深圳市政府應當建立覆蓋全部實有人口的動態管理體系,推進和完善居住證制度和非戶籍人口積分入戶制度,促進社會融入和生活融入；制定和完善刑滿釋放人員、解除勞動教養人員、刑事被害人、流動精神障礙等特殊人群管理服務政策,建立健全對特殊人群的社會關懷幫扶體系；加強公共安全體系建設,創新社會治安、食品藥品安全、安全生産和應急管理體制機制,維護人民群眾的生命財産安全；等等。

　　據介紹,該條例將起到指導深圳市社會建設領域立法的“基本法”的作用,將多年來探索和創新相對成熟的工作制度、工作方法和改革的方向、思路反映在其中,如出租屋管理、重大事項社會穩定風險評估制度、政府部分管理職能下移和推進義務教育、醫療衛生、住房保障、交通等領域的基本公共服務均等化等。並對社會建設領域中國家尚無法律、法規專門規定的方面進行了研究,結合當前社會關注的熱點,如住房保障、社會救助、特殊人群管理與服務、志願者服務、慈善事業發展等方面進行了探索,體現地方立法對國家立法的有益補充和特區立法先行先試的作用。

　　深圳市人大常委會常務副主任譚國箱指出,因為條例的政治性、政策性強等特點,而且直接關係到社會和諧穩定,關係到人民群眾的切身利益,因此,在立法過程中,深圳市人大常委會嚴格依照中央和廣東省委、深圳市委相關文件精神及其所確定的原則、目標、內容,謹慎、穩妥地開展工作,在主要制度設計上與中央和廣東省委、深圳市委關於社會建設的要求保持高度一致,並結合深圳市的實際和需要進行創新,著重從促進的角度對深圳社會建設領域的問題進行梳理、研究,將已成熟的制度、經驗、做法納入立法,突出深圳特色；對尚處於起步階段的探索性工作,側重於作出方向性、指導性的規定。

　　譚國箱認為,目前,全國還沒有相關的立法。作為一種探索和嘗試,深圳市充分發揮特區立法權優勢,結合深圳市的實際情況,在全國率先通過立法的形式將中央和廣東省委、深圳市委的相關決定、政策予以體現出來,旨在為推進深圳市的社會建設、促進社會和諧發展提供法制保障。條例作為深圳市社會建設領域的綱領性法律文件,將為深圳市開展社會建設領域的具體立法起一個引領方向的作用。下一步,深圳市人大常委會將加快有關推進基本公共服務均等化、社區建設、社會組織、社會管理創新等方面的立法進程,通過有計劃地制定一批社會建設方面的具體法規,力爭率先形成比較完備的社會建設領域的基本法規框架。