6個“禁止”護湖

　　“條例草案總體來説，是一部限制性法規。體現了突出重點，解決當前湖泊保護中主要問題的原則。”省人大農村委員會主任委員張衛東介紹説，當前，我省湖泊保護面臨的問題錯綜複雜，一部法規雖不能解決所有問題，但要有重點地解決突出問題。

　　我省當前湖泊保護面臨的突出問題集中在填湖造地、湖泊污染等方面。制訂的法規，要有針對性地解決這些問題。

　　提請審議的條例草案沒有分章，只有31條，條款不多，但“禁止”二字就出現了6次。分別是禁止填湖造地、禁止圍湖造田、禁止超標準排放、禁止違法建築、禁止過量投肥養殖、禁止掠奪性開發。“我們在以往的立法實踐中，用得比較多的是‘不得’二字，這部簡短的法規中6次使用‘禁止’，這是比較少見的。”張衛東説，其目的就是要通過法律的硬手段、系列強制性措施，達到“五保”的目的：保面積、保生態、保功能、保景觀、保可持續利用。

　　政府是第一責任人

　　湖泊保護條例歷時多年遲遲難以出臺，一個重要原因就是管理體制複雜。目前，我省湖泊管理體制還是多頭管理，如梁子湖由水産部門主管、洪湖由林業部門主管等。“九龍治水”的結果便是，容易站在部門利益利用湖泊，缺少統籌協調。

　　張衛東説，條例草案對此有專門規定，“縣級以上人民政府行政首長對行政區域內的湖泊保護工作負總責。”這就要求政府“一把手”是湖泊保護的第一責任人。

　　條例草案還規定，縣級以上政府水行政主管部門主管本行政區域內的湖泊保護工作。環保、建設、農（漁）業、旅遊等行政主管部門要按照各自職責做好湖泊保護工作。“這樣的規定，符合上位法要求，《水法》、《防洪法》等要求水行政主管部門主管湖泊保護工作。”張衛東説，“這也符合我省實際情況。湖泊雖然有養殖、生物多樣性等功能，但最主要的、關係人民群眾生命安全的功能還是調洪蓄水。”

　　保護優先與合理開發

　　條例草案明確規定了湖泊保護應當遵循的原則，即“統籌兼顧、科學規劃、分類指導、保護優先、合理開發、協調發展”。“只保護不開發，沒有現實意義；只開發不保護，不可持續。”張衛東説，條例草案關於“保護優先、合理開發”的規定，符合我省湖泊保護的實際。我省是全國淡水産品大省，産銷居全國前列。這其中就有對湖泊合理開發利用的因素。但若放任對湖泊的過度開發，這一優勢必將無法持續。

　　同時，條例草案把對湖泊保護的規劃上升到法律地位。明確規劃的內容包括湖泊保護範圍、湖泊水功能區劃、水質保護目標、養殖控制目標等等。