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公車改革:方案不妨變法案

發佈時間:2012年03月26日 12:09 | 進入復興論壇 | 來源:中新網 | 手機看視頻


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  國務院日前批轉發改委《關於2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》,意見提出,適時出台中央和國家機關公務用車制度改革方案。(3月23日《羊城晚報》)

  公車改革一直是近年輿論關注熱點,也是公眾翹首期盼的大事。儘管國家機關公車改革和一些地方公車改革都沒有停步,比如,有關部門制定的“十二五”節能減排方案就要求,全國政府機構公務用車按牌號尾數每週少開一天,倡導“135”出行方案等,但這種改革方式只能發揮倡導作用,沒有任何強制性,實際作用有限。

  “杭州車改”、“廣州車改”等地方性車改也在不斷探路,但坦率地説,目前還沒有一種車改模式獲得公眾普遍認可,可以作為模板在全國推廣。在地方車改模式不能複製的情況下,公眾期待國家機關車改方案能早日出臺,成為引導地方車改的榜樣,形成自上而下的車改浪潮。

  顯然,在很多人眼裏,國家機關車改方案應屬於“頂層設計”,不僅集納了更多智慧,而且獨具權威性。甚至可以説,出臺國家機關車改方案,將會對地方車改起到很大的推動作用,某些地方政府即使還想拖延車改,恐怕也説不出理由。所以,出臺國家機關車改方案意義重大。

  但筆者以為,與其出臺國家機關車改方案,不如出臺全國性的公車改革法案。兩者最大不同是,國家機關車改方案實施範圍在國家機關,全國法案實施範圍在全國;車改方案只有指導性,只能起到倡導的作用,缺少約束力,而車改法案則具有明顯的強制性。

  也就是説,一旦出臺全國公車改革法案,不管各地願不願意推行車改,都必須按照這個法案執行,而且,若偏離了法案將會受到相應問責。如此,“三公”中的最大一項支出───公車支出將會大大降低,“車輪腐敗”有望得到有效治理。

  杭州、南京等地方性車改雖然收到了一些效果,但地方車改各行其是,不僅不便於公眾監督,而且付出了不少時間成本和資金成本。因此,必須制定全國性的公車改革法案以推動全國車改,把公車配置、公車採購、公車使用、公車養護等統統納入法治軌道。比如,一個單位究竟配置多少公車合適,應該有統一的科學標準;公車採購以國産品牌為主,需要用法律確定下來;公車使用需要監督,而監督則離不開制度保障。

  例如,關於公車使用,美國法律就規定,聯邦僱員駕駛公車違章罰款要由個人承擔,未經授權不得駕駛公車上下班,嚴禁公車私用,私自使用公務車者將受到相應懲罰,包括臨時或永久取消其使用公務車的權利、扣除工資甚至開除公職。在法國,未經批准的公車私用可以被視作觸犯刑律。

  公車改革是一項“革自己的命”的重大改革,註定會有不少阻力。要想全面推動車改,不能只是引導地方車改,更要鞭策地方車改,鞭策的最好方式就是制定法律、嚴格執法,讓違法者輕則受到行政處罰,重則受到刑罰。

  馮海寧

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