首席評論

　　馮海寧

　　國務院日前批轉發改委《關於2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》，意見提出，適時出台中央和國家機關公務用車制度改革方案。（3月23日《羊城晚報》）

　　公車改革一直是近年輿論關注熱點，也是公眾翹首期盼的大事。儘管國家機關公車改革和一些地方公車改革都沒有停步，比如，有關部門制定的“十二五”節能減排方案就要求，全國政府機構公務用車按牌號尾數每週少開一天，倡導“135”出行方案等，但這種改革方式只能發揮倡導作用，沒有任何強制性，實際作用有限。

　　“杭州車改”、“廣州車改”等地方性車改也在不斷探路，但坦率地説，目前還沒有一種車改模式獲得公眾普遍認可，可以作為模板在全國推廣。在地方車改模式不能複製的情況下，公眾期待國家機關車改方案能早日出臺，成為引導地方車改的榜樣，形成自上而下的車改浪潮。

　　顯然，在很多人眼裏，國家機關車改方案應屬於“頂層設計”，不僅集納了更多智慧，而且獨具權威性。甚至可以説，出臺國家機關車改方案，將會對地方車改起到很大的推動作用，某些地方政府即使還想拖延車改，恐怕也説不出理由。所以，出臺國家機關車改方案意義重大。

　　但筆者以為，與其出臺國家機關車改方案，不如出臺全國性的公車改革法案。兩者最大不同是，國家機關車改方案實施範圍在國家機關，全國法案實施範圍在全國；車改方案只有指導性，只能起到倡導的作用，缺少約束力，而車改法案則具有明顯的強制性。

　　也就是説，一旦出臺全國公車改革法案，不管各地願不願意推行車改，都必須按照這個法案執行，而且，若偏離了法案將會受到相應問責。如此，“三公”中的最大一項支出公車支出將會大大降低，“車輪腐敗”有望得到有效治理。

　　杭州、南京等地方性車改雖然收到了一些效果，但地方車改各行其是，不僅不便於公眾監督，而且付出了不少時間成本和資金成本。因此，必須制定全國性的公車改革法案以推動全國車改，把公車配置、公車採購、公車使用、公車養護等統統納入法治軌道。比如，一個單位究竟配置多少公車合適，應該有統一的科學標準；公車採購以國産品牌為主，需要用法律確定下來；公車使用需要監督，而監督則離不開制度保障。

　　例如，關於公車使用，美國法律就規定，聯邦僱員駕駛公車違章罰款要由個人承擔，未經授權不得駕駛公車上下班，嚴禁公車私用，私自使用公務車者將受到相應懲罰，包括臨時或永久取消其使用公務車的權利、扣除工資甚至開除公職。在法國，未經批准的公車私用可以被視作觸犯刑律。

　　公車改革是一項“革自己的命”的重大改革，註定會有不少阻力。要想全面推動車改，不能只是引導地方車改，更要鞭策地方車改，鞭策的最好方式就是制定法律、嚴格執法，讓違法者輕則受到行政處罰，重則受到刑罰。

　　馮海寧