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出租車市場亂象根源在“不當管制”

發佈時間:2012年03月26日 12:08 | 進入復興論壇 | 來源:人民網 | 手機看視頻


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今日論衡

  之財經觀象

  □蕭坊

  據報道,因油價上漲,深圳的士燃油附加費近日悄然上調至4元,由此引發了公眾的強烈反彈。其中一個重要原因,就是此前聽證會通過的出租車油價運價聯動機制規定,調整燃油附加費前應當有兩個月觀察期。但實際操作中,這一規定卻被相關部門“倉促取消”。深圳的士燃油附加費“急漲”引發公眾對調價程序的質疑。

  沒有書面通知,沒按照一定的程序,甚至未達到漲價區間也漲1元,深圳市官方對此的解釋是,與漲價的臨界值只差幾分錢,故提前加價。這很自然地讓我想起管制經濟學中的“俘獲理論”。諾貝爾經濟學獎獲得者喬治 斯蒂格勒的實證研究表明,政府對價格實施管制,“反而對價格起到了推升的作用”。他因此批評政府被廠商所“俘獲”。現在,在出租車行業領域,政府是不是也被出租車公司俘獲?!對於出租車行業的眾多頑疾,不論是不按程序辦事,還是隨意漲價,以及不時出現的出租車罷運等,根源只有一個,就是政府的不當管制!

  上世紀90年代,出租車市場一度實行開放政策,私人投資者只要找一個主管單位挂靠就可以投資運營。一時間,大量出租車涌現,也由此産生了一些問題,如無序競爭、市場混亂等。從1995年起,政府開始出手整頓,出租車業進入高度管制時期。此時,各地政府紛紛強制推行公司制,將司機納入公司化統一管理。

  政府管制的動機,本是為了彌補市場失靈,維護公共利益,但政府管制並非天使的管制,也是需要成本的。一方面,在價格管制之下,消費者權利難以保障。由於出租車實行的是特許經營,政府對價格的管制,使得出租車市場幾乎不會進行價格競爭。因此,一旦燃油上漲,出租車公司首先想到的,不是降低運營成本,不是裁員降薪,而是對政府公關,將手伸向消費者。另一方面,司機的利益也受到盤剝。比如,原油價格上漲,公司為了保住壟斷利潤,不會輕易降低份兒錢,而頻繁漲價,又會帶來不好的社會影響,這時,司機就成了替罪羊。

  目前,針對出租車行業的“政府失靈”,許多地方也進行了改革,典型的是“溫州模式”,即通過拍賣和買斷的方式,將的士的産權和經營權統一由個體經營。這種模式使得溫州的出租車營運證變得奇貨可居,一本營運證竟然被熱炒到130萬元。2009年,溫州終於發生罷運事件。許多人認為,這是“徹底市場化”惹的禍。這顯然是誤解,“溫州模式”的根本就是一種半截子市場化。

  縱觀近年來發達國家的出租車行業改革,雖然只有少數國家完全解除對市場的管制,但在總體上卻是放鬆的。對於放鬆管制,有人認為這會增加道路擁擠和環境污染。事實上,要解決公共道路使用中的外部性問題,燃油稅或交通擁堵費比這種直接管制更有效。顯然,出租車市場亂象,根在“不當管制”。在深圳的士燃油附加費一事上,應當深入檢討管制的不當並作出變革,以降低管製成本,順應行業發展,最終有利於市民。

  (作者為經濟學博士、法學博士)

  蕭坊

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