“在商事審判領域，因農村土地流轉、拆遷、收益分配等原因引起的農村矛盾糾紛無疑是矛盾最尖銳突出、群體性糾紛最多、化解難度最大的糾紛類型。”針對近年來審理的涉農土地糾紛，北京市第一中級人民法院有關人士告訴《法制日報》記者。 　　在矛盾不能化解的情況下如何處理好涉農土地糾紛，成為擺在法院面前無法回避的客觀難題。　　為此，北京市一中院成立專門的調研課題組，對發揮商事審判社會職能作用，創新涉農糾紛案件社會管理機制進行調研。　　課題組通過調研，總結了目前涉農土地糾紛呈現出的五類特點，以及如何平穩地解決涉農土地糾紛的對策。　　涉農土地糾紛呈現五大特點　　據介紹，第一類特點是糾紛數量與類型逐年增多。該院每年受理的涉農土地糾紛案件持續增長，案件類型也呈現多樣化趨勢。　　以北京市一中院民三庭、民四庭結案數為例：2007年、2008年、2009年審結涉農土地糾紛案件數分別是120件、126件、152件，年均增長率在12.3%。　　案件類型主要包括外遷、棄田農戶重新要地引發的糾紛；國家和地方政府徵地，安置與補償不到位引發的糾紛；農戶因土地流轉收益分配産生的糾紛。　　　第二類特點是糾紛化解難度大。從法院審理的現狀來看，案件審理難度很大。一方面是案件本身的原因：比如農村土地承包關係變化多，事實認定困難；農村土地流轉行為不規範，部分案件缺乏真實有效的證據，像有的案件事實情況主要依靠證人證言佐證；涉及法律規範複雜繁多，適用法律難度大。　　北京市一中院人士説：“土地承包糾紛案件涉及的法律規範既有土地管理法、農業法、合同法，又有農村土地承包法；既要適用全國性土地法律法規，又要適用地方法律法規，還要考慮相關政策；另外還有新規定及司法解釋的溯及力問題，都給法律適用帶來較大難度。”　　另一方面，法院往往是在糾紛當事人起訴之後才能介入採取化解措施，而此時糾紛往往已經錯過了最佳的化解時機。　　例如發生涉農土地糾紛時，農民往往是先和農村集體經濟組織、政府部門交涉，在長期不能解決的情況下才訴至法院。而這時矛盾糾紛已經比較激烈，法院處理稍有不慎，就會引起農戶之間以及農戶與政府或法院之間的對立和衝突。　　“有的矛盾糾紛是因為集體經濟組織、甚至基層政府部門侵害農民利益造成的，如果在矛盾初期之時發現並予以糾正，糾紛就會消滅在萌芽狀態。”北京市一中院人士表示。　　第三類特點是案件執行難。涉農土地糾紛案件，特別是集體經濟組織收益分配糾紛案件執行難度遠大於一般案件。這是由於此類糾紛中的收益分配案件，多數都經過集體經濟組織成員會議通過，執行這類案件，必然涉及到其他成員的收益分配，其他成員難以接受，對立情緒很大。　　此外，不少集體經濟組織在拿到徵地款、補助款等收益後就已經分配完畢，在案件執行時已無可供執行的財産。作者：　　　 來源：法制日報　　　 編輯：李春紅