張海英

　　顯然,養老金入市試水選擇在廣東有特殊考慮,因為廣東一直扮演著改革先鋒的角色,而且,廣東社保基金結余總量位居全國首位。

　　自從郭樹清建議養老金入市、戴相龍支持養老金入市以來,公眾一直在爭論養老金該不該入市?是為養老金保值增值入市,還是為了拯救股市入市?沒有想到,公眾還未爭出一個結果,養老金入市就從空談快速變成了現實。也就是説,不管繳納人是否同意養老金入市、入市時機是否成熟,似乎都已經不重要了。

　　養老金入市有入市的道理,比如,養老金目前停留在銀行賬戶上不僅沒有增值,而且每年有上百億元的虧損；另外,國外已有養老金入市受益的先例。但反對入市也有很多理由,第一個理由是安全無保障。網易微博上發起的一項養老金入市調查顯示,在近1800名參與者中,有1566名民眾不同意將養老金投資股市。可見,養老金入市只有少數人支持。

　　在筆者看來,在絕大多數人反對養老金入市的情況下,只按照少數人的意願強行入市,值得商榷。儘管有“真理往往掌握在少數人手裏”之説,但養老金畢竟不同於一般基金:一是這筆基金的“主人”是繳納人而非有關部門；二是這筆基金是活命錢,非同小可。因此,即便養老金入市是趨勢,但也應該問問繳納人,以充分的理由説服繳納人。

　　之前,無論是社保基金投資還是住房公積金支持保障性住房建設,決策時都把“主人”忘在了腦後。顯然,“主人”會有不少追問。比如:在法律程序上究竟是由人民代表大會決定,還是由幾個政府部門和地方政府商定、國務院批准即可?儘管廣東最多只有400億元進入股市,但對老百姓而言這是一筆不小的活命錢,到底拿什麼保證投資安全?

　　尤其是即使國務院批准養老金可以入市,入市時機是否合適?有人稱,養老金入市表明目前股市是在底部。但在目前中國股市信心嚴重缺失的情況下,恐怕誰也不能準確判斷股市的底部和入市的時機。再從制度保障的角度看,目前似乎還不是良機,因為基金法、養老金條例、上市公司監督管理條例等制度的制定或修訂目前還沒有完成。

　　筆者以為,如果養老金入市是基於保值增值的目的值得肯定,但如果是出於撬動股市的目的,顯然繳納人不答應。雖然國務院批准了廣東試點養老金入市,但不等於有關部門就可以漠視繳納人的意見。因此,有關部門應儘快拿出具體試點方案,從市場、制度等角度來説服繳納人,補上“徵求民意”這個程序。只有程序合理,才能減少反對意見,從少數人“狂歡”變成多數人理性支持。

　　有數據顯示,廣東超過90%的養老基金都放在銀行裏,等著賺利息。其他地方大概也是如此。這説明我們的養老金投資過於單一,如果這筆錢放在銀行虧損,等於讓養老金安全受到威脅。但要確保養老金保值增值,既要借鑒美國等發達國家多元化的投資渠道和經驗,也要考慮中國股市風險過大的現實。在此還是要重復那句老話:“股市有風險,入市須謹慎”,即使堅持“更為審慎的方針”,400億元入股市也非兒戲。