近一年來，在“十二五”規劃的指引下，中央和地方積極轉變政府職能，公共財政支出更多考慮向社會保障等民生領域傾斜，社會保障改革加快提速。我國養老保險體系建設繼續圍繞著“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的社會保障體系建設方針穩步前進，一系列社保領域的重大法律法規陸續出臺，基本養老保險制度不斷完善，覆蓋城鄉的養老保障體系建設工作加快推進。同時，補充養老保險在多層次養老保障體系中的價值定位愈加清晰。

　　在基本養老保險政策領域，第一部社會保險制度的綜合性法律《社會保險法》及配套規章陸續出臺，系統性地確立了我國社會保險制度建設的總體框架、基本方針、基本原則和基本制度；國務院在全國開展城鎮居民社會養老保險試點，重點覆蓋城鎮非就業居民；全國各省市陸續出臺關於新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險、養老保險轉移接續等規定的實施細則和操作規程，推進了我國養老保險制度體系的建構和完善。

　　在補充養老保險政策領域，年初《企業年金基金管理辦法》發佈，在集合計劃産品、年金理事會行業準入標準、年金基金投資範圍和投資比例等方面都有重要突破；隨後企業年金集合計劃試點有關通知下發，就企業年金集合計劃的設立變更、管理運行、信息披露等問題進行了規定；下半年，與事業單位養老保險改革相配套的職業年金制度試點辦法出臺；同時，國稅總局就企業年金個人所得稅徵收管理出臺補充規定，明確了個稅徵收的計算方法；個人延稅型養老保險産品也在政府部門和相關機構的推動下加快推進，正式啟動時間更可期待。

　　在上海養老保險政策方面， 2011年上海主要圍繞著推動實施《社會保險法》，在7月出臺了一系列文件。如按照與國家制度框架相銜接的原則，調整小城鎮社會保險和來滬從業人員綜合保險制度；如實現新農保制度全覆蓋，在對原有政策全面梳理的基礎上，分別制定了新老農保的制度銜接以及針對經辦管理等文件，確保新農保政策順利實施；又如調整繳費劃轉比例，個人賬戶的規模由11%調整為8%等等。

　　根據中共中央十七屆五中全會要求和我國“十二五”規劃的佈局，因而2012年加快完善社會保障制度仍將是未來我國社保領域的工作重點，主要體現在以下四方面工作：一是陸續出臺配套政策進一步擴大基本養老保險制度覆蓋面，同時做好相關制度的銜接，進一步完善基本養老保險制度並實現全覆蓋。二是推動機關事業單位養老保險制度改革，逐步建立起獨立於單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。三是在省級統籌的基礎上，逐步實現基礎養老金的全國統籌。四是進一步做實養老保險個人賬戶，積極穩妥推進養老基金投資運營。

　　然而，總的來看我國養老保障體系建設仍然任重而道遠。如何加快構建一個可持續的養老保障體系是我國面臨的挑戰。以發展企業年金等補充養老為突破口，使其真正成為分散基本養老保險風險的一個補充保險制度，從而推動和完善我國多層次養老保障體系建設已成為業界共識，並得到國家主要領導和中央相關部委支持和重視。這為企業年金的發展創造了有利的發展環境，相信一旦稅收優惠等關鍵性政策取得突破，必將成為推動國民經濟和社會發展的重要領域。(來源：上海證券報)