無論是稅收，還是政府收費，都涉及老百姓權益，因此，必須讓公眾有充分的話事權，參與和監督從收取到使用的每一個環節。

　　從性質來講，“東莞市副食品價格調節基金”，屬於政府性基金。按照2010年財政部頒發的《政府性基金管理暫行辦法》的定義，政府性基金是指各級人民政府及其所屬部門根據法律、行政法規和中共中央、國務院文件規定，為支持特定公共基礎設施建設和公共事業發展，向公民、法人和其他組織無償徵收的具有專項用途的財政資金。

　　很多人都對“政府性基金”這一名目感到陌生，但絕非新生事物，其出現已經有30來年的歷史了，而且大多數人恐怕在不知不覺中為各種政府性基金作過貢獻，比如教育附加費。改革開放之後，我國各項事業進入大規模建設、發展時期，但當時政府財政相對薄弱，建設資金就成了大問題。為了彌補資金的不足，政府於是徵收基金，籌措資金，專門用於一些重大項目重大工程建設，比如三峽工程。進入上世紀90年代之後，政府性基金有失控之勢頭，全國多達上百種，規模也都很大，涉及資金數額異常巨大，甚至影響到了正常的稅收。有鋻於此，國務院多次對政府性基金進行清理整頓，減少基金數量，縮小基金規模，將基金的審批權限收歸於財政部。進入21世紀，政府性基金的設立和運行較前稍顯規範，至2010年，數量降至43項，但金額非常巨大，總金額高達3.578萬億元。這43項中，有31項是向社會徵收。由於政府性基金在財政資金中佔據舉足輕重的地位，2010年，財政部出臺了《政府性基金管理暫行辦法》，規範其管理。

　　可以看出，儘管政府性基金不是稅收，卻也大體具有稅收的性質：比如説由政府向社會徵收，具有強制性的特點。所不同的只是政府性基金是專款專用，稅收是統籌安排。既然政府性基金具有稅的性質，那麼其徵收和使用就應當恪守稅徵收和使用的原則，才能規範起來，否則就會流弊叢生。那麼有哪些基本原則呢？首先，徵稅之權應當操諸於立法機關，而不是政府部門。其次，徵稅必須通過立法，不能以政府部門一紙公文就隨意徵收。第三，稅收的使用方案（即預算）要由立法機關通過才能實施，並要公之於眾，公眾也要參與討論和監督。第四，稅收的使用情況（即決算）要由立法機關、審計機關和公眾共同予以審查。

　　事實上，這些原則，目前在我國稅收的徵收和使用中都沒有得到很好地落實，那麼在政府性基金徵收和使用中，就令人疑慮重重。其實“副食品價格調節基金”就是一個標本。據東莞市物價局介紹，東莞自1999年開始通過車輛年檢處代徵副食品價格調節基金。一個問題是，有關部門從來沒有公佈過這個基金的使用情況，這筆錢到底用在了什麼地方，起了怎麼樣的效果？公眾一無所知。這恐怕不是東莞市物價局一句“價格政策出臺以後宣傳不夠”就能解釋清楚的。其實無論是《政府性基金管理暫行辦法》還是《廣東省價格調節基金管理規定》，都明確要求：“基金的徵集、使用和管理，應當遵循統籌兼顧、公開透明、公平與效率相統一的原則”。

　　無論是稅收，還是政府收費，都涉及老百姓權益，因此，必須讓公眾有充分的話事權，參與和監督從收取到使用的每一個環節。

　　（作者為大學教師）