常燕娜/北京

　　《國有土地上房屋徵收與補償條例》于去年初通過並立即實施。近一年來新條例在規範強拆方面起了多大作用？尚缺案例統計數據公佈。不過，從若干公開報道中傳遞出的一個信號不容忽視，即一些地方“拆違經驗”的擴大化。

　　新條例第24條規定，對認定為違法建築和超過批准期限的臨時建築的，不予補償。如果變相“利用”這一條，就可阻斷司法介入渠道，架空新條例中許多限制公權力作為的相關規定。被拆遷的房屋中，違法建築固然有，但違建的成因很多。比如，有的是多年前老宅，有的集中在城鄉結合部，由於歷史原因，不具備土地證、房産證等等，政府部門也長期不予追究；一旦要拆遷，尤其是被拆遷人不接受政府的補償條件時，卻開始嚴苛檢查。

　　據該領域有關律師透露，“拆違”現象在舊拆遷條例時期不算突出。2011年以來，這個“經驗”被一些城市總結、借鑒，有擴散趨勢。甚至還有地方各部門“協同作戰”，以沒有建設工程規劃許可證為由，任意劃定違建——説白了，表面上是“拆違”，實際上是“違拆”（違法拆除）。同時，也出現有的地方司法介入強拆。

　　在全國開展徵地拆遷制度規定落實情況專項檢查中，2011年9月，監察部、國土資源部、住房和城鄉建設部、國務院糾風辦等四部門公佈嚴肅查處11起強制拆遷致人傷亡案件；最高人民法院也在內部通知，必須慎用強制手段。

　　從體制根源著眼，因應的對策其實已明了：弱化土地財政，調整幹部考核指標，端正權力觀政績觀，拓寬民意表達渠道，加強公眾參與監督等。一位中部大城市的市長説得好：拆遷絕不能以犧牲老百姓的利益為代價，保證被拆遷後的生活水平不降低是最基本的條件。對於被拆遷方和拆遷方的利益衝突，一要有協商機制，二要有裁判機制，三要有法律機制。□