貴陽非法建築事故:稻田上用空心磚壘起奪命建築

　　新華網貴陽3月30日電“拆的沒有建的快　拆除遠比建起難”－－貴陽非法建築奪命事故凸顯城市拆違窘境

　　新華社記者黃勇

　　3月28日，貴陽市金陽新區的一個城中村發生在建樓房垮塌事故。在稻田上用空心磚壘起的樓房不堪重負轟然倒塌，將9條生命無情地壓在了廢墟之下。據記者調查，事故樓房無相關合法建房手續、規劃手續和用地手續，是一個典型的違法違章建築。

　　記者了解到，城中村非法建築屢禁不絕現象在一些城市普遍存在，非法建築施工造成的傷害事故也時有發生。其背後既有村（居）民解決自身居住條件的需要，也有修建非法建築帶來高額獲利的驅使。即使相關部門加大了巡查和拆違力度，但由於合法拆違遠比非法建設的時間要長，一些地方陷入“拆的沒有建的快，拆除遠比建起難”的窘境。

　　稻田上用空心磚壘起“奪命建築”

　　3月28日14時，在金陽新區陽關村的樓房垮塌現場，記者被眼前的景象所震驚。原本四層高的樓房垮得只有1層樓高，幾乎屬於粉碎性坍塌。第一層除了一小間有立柱撐住沒塌外，其他三層的樓面已經像摞大餅樣疊在一起了，只剩下一面近10米高的墻孤零零立在那裏。

　　陽關村是一個典型的城中村，所處位置原是貴陽市老城區西郊。貴陽市建設新的市政中心金陽新區後，陽關村被劃入金陽新區金陽街道辦事處，處於新老城區的中間，四週均已建成城市主幹道。

　　經調查，垮塌樓房所在土地原是一塊稻田，浙江人許仙永租用後於2010年12月開始修建廠房及附屬房屋，當時動工平整土地時，就被城管執法部門下達過勒令停工通知書。今年3月28日又有3名“控制違法建築”的工作人員在現場阻止其施工，但就在這時，樓房發生垮塌。

　　包工頭方廷俊接受警方詢問時稱，今年2月他按每平方米180元的價格承包了廠房的後期工程，建房用的鋼材、水泥和磚均由許仙永提供。記者看到垮塌樓房除了一樓有立柱外，其他樓層均為磚混結構，樓面用水泥預製板搭建，沒有設置鋼筋混凝土圈梁，作為承重墻的外墻的三四層是空心磚砌成。而空心磚由於負荷有限，一般不能用於堆砌承重墻。

　　“種房”因獲利可觀屢禁不絕

　　城中村修建非法建築，被形象地稱為“種房”，這種非法建築修建的速度快，一棟兩層的樓房一般10天就可以建好，最快的甚至三四天就建成，就像種棵樹、種把菜那樣簡單快捷，幾天不見房子就像韭菜樣“長高”了。

　　貴陽市雲岩區城管局執法大隊大隊長李德年分析，現在非法建築增多有多種原因，一是隨著農村人口的增長，農戶對住宅有剛性需求；二是城市化進程讓失地農民增多，出租房屋已成為他們的主要經濟來源；三是有拆遷預期，建好房等待高額的拆遷補償。

　　以租房為例，如果一層樓的面積是300平方米，分為10間30平方米的小房，按150元的月租算，一個月就有1500元。層數越多，獲利就越多，這就造成房子越“種”越高，有的高達七八層，遠超過地基承受能力。另一個就是等待拆遷獲得高額補償。近年來，貴陽市城區面積不斷擴大，新增加了不少像陽關村一樣的城中村。村民知道，這些城中村遲早會被拆遷改造成城市街道。一旦拆遷，補償費用不菲。而村民“種房”的成本一般每平方米也就七八百元，有利可圖。因此，“種房”屢禁不止，甚至出現了外地人投資“種房”的現象。

　　貴州宇泰律師事務所執業律師金家特説，按照有關法律法規，突擊建設的違法建築拆遷中不予補償。“但實際操作中，政府與房産商或出於人道原則、或為了爭取時間推進拆遷，都會給予適當的補償。”李德年説，“這在某種程度上給了‘種房’者利益的預期。”

　　城中村拆違窘境亟待破解

　　為遏制新建違法建築，貴陽市2010年10月出臺了《貴陽市查處違法建築責任追究暫行辦法》。記者看到，《暫行辦法》明確了各級組織各類部門在防止和制止違法建築中應履行的職責及責任追究制度，從村（居）民小組一直到區（市、縣）和國土、規劃、建設、環保、林業、工商、消防和紀檢監察等職能部門都有相應職責，不可謂不細。

　　陽關村村委會書記李志洪説，村委會已經給這次事故樓房下過兩次停工通知書，但對方一直不理會，“作為村委會，我們沒有執法權，人家不停工我們也沒辦法強行阻止。”

　　城管執法部門表示，他們的執法巡查力度其實也在不斷加大，連節假日都在不間斷巡查。但相對非法建築四五天就建成的速度來説，合法拆除非法建築的過程顯得有些漫長。

　　李德年説，發現非法建築後，首先是取證，再下達整改通知書。如果當事人三天后仍不整改，才予以立案，再取證下發行政處罰書，再給予當事人15天的時間。如果仍不配合拆除，才能通過法院強制執行，少了一個程序都被視為城管部門違規。這樣下來，一般至少要60天后才能對一個非法建築採取強拆。在此期間，非法建築早就修好了，而申請拆除的過程中，城管部門對於在建的非法建築沒有辦法採取強制措施阻止其施工。

　　要減少非法建築氾濫傷人事件頻發現象，有著多年拆違執法經驗的李德年認為，一是要建立完善的農村建房審批手續，尤其要制定農村建房安全標準；二是農房的拆遷應以安置房為主，現金補償為輔，減少農民拿到補償款又去“種房”的事發生；三是加強基層組織建設，嚴防村、社區工作人員收受好處而放鬆監管；四是同時加快拆違程序的審批時間。“今年以來，拆違執行程序已經得到簡化，從發現非法建築物到下達勒令拆除的行政處罰的時間已經由原來的一個月縮短到15天了。”李德年説。