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　　麥牙堂

　　主持人：湯景泰 副教授

　　（暨南大學輿情研究中心）

　　自2010年以來，根據財政部的要求，各政府部門開始公開各自的財政預算。按照規定，如今又到了財政預算的公開季，各部門陸續公佈預算。但從輿論反響來看，今年雖已是預算公開的第三年，但不少部門仍然“猶抱琵琶半遮面”，距離公眾期待有不小的距離。

　　首先，由於不少部門遲遲不肯公開，其積極性受輿論廣泛質疑。根據媒體報道，目前廣州市有財政局、衛生局、交委、城管等部門已公佈財政預算，但這在廣州100余家應公開單位中，只屬於較少部分。此外，還有一些部門以泄密等原因為由，拒絕公開。

　　其次，就已公開的部門預算來看，公開不充分、內容不詳細以及選擇性公開等也成為飽受輿論質疑的焦點問題。例如，廣州市物價局近期通過官方網站公佈了2012年部門預算報告。其中，本年度預算收入為4632.19萬元，年度支出收入也一樣。不過，整整兩份報告才6頁紙，寥寥數語讓財務和審計專業人士都覺得看不透。更讓輿論上火的是選擇性公開。比如廣州市各部門年初提交給市兩會審議的預算説明，都是非常完整的，但現在相關單位挂出來的卻只有一部分。凡此種種，在輿論看來，各部門預算公開缺乏誠意。不僅如此，由於廣州在預算公開方面曾走在全國前列，但如今表現則只能讓輿論更加不滿。如據媒體報道，2009年廣州財政局就曾在網上公開廣州114個部門預算，而到了2012年初，提交市人大審議預算的廣州108個單位中，則僅有十幾個部門對外公佈財政預算。

　　輿論對預算公開的強烈關注，反映了公眾對政務信息公開的強烈渴求。近年來，為順應這一需求，黨和政府一直在努力推動信息公開。國家專門制定了《政府信息公開條例》，按照“公開為原則，不公開為例外”的基本要求，大力推行政務公開工作。應該説，作為信息公開的一部分，預算公開是大勢所趨、順應潮流之舉。因此，輿論對於預算公開的各項要求與質疑，其實並非過分。例如，對於一些以涉密為由拒絕公開的部門，輿論的批評也並非毫無根據。如北京市委、市政府就有規定，包括北京市公安局等在內的58個政府部門及其直屬機關“必須全部公開”。

　　不過，儘管基本原則相當明確，輿論也數年來一直保持高度關注，但現實情況卻始終難以符合公眾期待，其中主要原因在於缺乏制度支撐。對此，輿論其實提供了相當有建設性的建議。經過數年討論，就預算公開而言，輿論其實早有共識，即政府各部門在規定時間內真實、完整公開預算並不困難，關鍵在於除畢業的輿論壓力之外，還缺乏明確的財政預算法案和獨立的監督機構。

　　因此，對於預算公開，已經沒必要繼續“摸著石頭過河”，匯民意、採民智才是關鍵。