關注戰略石油儲備時代課題

　　近期以來，中東局勢持續緊張，敘利亞內亂不斷，伊朗“叫板”西方，引發人們對新一輪世界石油危機的擔憂。石油是工業的血液和國民經濟的命脈，是不可再生的戰略資源。離開石油，國家的經濟發展將難以為繼，國防安全也舉步維艱。許多國家除了拓寬能源渠道、實施能源多樣化政策外，十分注重加強戰略石油儲備，將其提升到國家安全與發展的戰略高度。

　　回顧——

　　吃一塹長一智的時代産物

　　戰略石油儲備是石油危機催化下的産物。它著眼于應對戰爭或重大自然災害，以保障石油的不間斷供給為目的。

　　1973年第四次中東戰爭爆發，阿拉伯世界主要産油國對支持以色列的美國實行石油禁運，使油價暴漲兩倍多，引發第一次世界石油危機。這次石油危機在西方世界造成了極大恐慌，並使美國陷入了嚴重的經濟衰退。痛定思痛，以美國為首的發達國家于1974年聯合成立國際能源署，各成員國紛紛儲備石油。當時國際能源署要求成員國至少要儲備60天的石油。1979年第二次世界石油危機發生後，又規定增加到90天。1990年伊拉克攻佔科威特後引發第三次世界石油危機，戰略石油儲備更加引起各國重視。

　　1975年美國國會通過了《能源政策與儲備法》，授權政府建立戰略石油儲備，最終形成的儲備能力為7億桶。“911”事件發生後，小布什政府擴大石油儲備容量，戰略石油儲備量迅速增加。到2009年年底，美國的戰略石油儲備為7.27億桶，達到歷史最高水平。目前，美國、日本、德國、法國等國家的戰略石油儲備天數都達到90天以上。其中美國和日本達到150天以上，德國達到100天以上。戰略石油儲備就像一個“蓄水池”，在石油短缺時動用儲備能滿足急需，是居安思危的遠視行為。從實踐來看，各國實施的戰略石油儲備，在應對因戰爭和重大自然災害而導致的能源短缺、維護國家安全與穩定方面都發揮了積極作用。2005年“卡特裏娜”颶風襲擊美國墨西哥灣，小布什政府動用戰略石油儲備，投放石油1620萬桶，積極推進了搶險救災工作的順利展開。2011年6月23日，為彌補利比亞局勢持續動蕩造成的石油供應短缺，國際能源署協調28個成員國連續30天每天向市場投放200萬桶原油。

　　現狀——

　　納入國家層面的儲備管理

　　戰略石油儲備事關經濟發展與國防安全大局，各國都從國家層面完善儲備機制，加強儲備管理。

　　1975年日本制訂《石油儲備法》，正式建立戰略石油儲備制度，規定經濟産業省對石油儲備情況進行不定期抽查。相關企業如果沒有達到法定儲備數量，輕則課以鉅額罰款，重則判處有期徒刑。伊拉克戰爭期間，日本就有兩家經營石油産品的公司因此受到處罰。

　　德國通過立法和制定政策對全國的石油儲備進行調控，其中德國石油儲備聯盟承擔國家法定石油儲備，它以佔石油儲備總額四分之三的儲備成為石油儲備的主力，德聯邦經濟部主管石油儲備聯盟儲備石油的投放。

　　法國成立有石油戰略儲備行業委員會，負責制定石油儲備的各項具體政策，確定安全儲備管理有限責任公司的採購和銷售計劃，並通過法律監督、海關監管和違規處罰等手段對戰略石油儲備實行永久監控。