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評論:電企虧損暴露電力體制之弊

發佈時間:2012年03月17日 08:25 | 進入復興論壇 | 來源:《新京報》 | 手機看視頻


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  電企一邊叫喚巨虧,一邊卻是令人艷羨的高薪高福利;一邊是電荒,一邊卻又出現部分民營發電廠生産的電力無法上網的現象,這本身足以暴露電力體制的壟斷之弊。

  中國電力企業聯合會近日發佈研究報告稱,中國電價水平偏低,建議電價逐年增長治虧損,到2015年,平均銷售電價應年均增長5%。

  為自身利益代言,其實無可厚非,中電聯報告為漲電價鼓與呼,未嘗不是人家的權利和本能。而且中電聯漲電價的訴求是基於石油、天然氣、煤炭和電力價格的比價而得出的結論,也並非信口開河。事實上,合理的電價,不僅能吸引投資,保障電力供應,還能提高電力資源的使用效率。

  不過,電價是否合理,顯然不能僅僅通過絕對價格的橫向比較,或是以電價漲幅的高低來説事兒。具體到國內民用電價與國外的比較,中國每千瓦時電價0.075美元,儘管在絕對值上的確低於美國的0.116美元,更低於法國的0.157美元,但這樣的比較顯然忽略了電價背後的成本與居民收入因素,而一旦將這些因素納入,按消費1000度電的費用佔全國月平均工資來算,世界發達國家為6.79%,而中國這一數字是30.68%,也就是説,以平均工資衡量,目前中國的電價是發達國家的4.52倍。當然,在電力成本中,人力成本只是其中一部分,而隨著資源定價的全球化,除人力之外的其他成本也的確會與國際接軌,僅以人力成本來對比電價,自然有不盡合理之處。但是,無論如何,對電價高低的評判能否脫離居民收入來説事兒,答案顯然是否定的。

  其實在判斷電價高低之前,應先研究電價形成機制合理與否,因為這才是電力行業能否健康發展,包括用戶在內的各方利益能否得到均衡,同樣也是電價是否合理的決定性因素。

  當然,為了均衡用戶、發電、配電各環節之間的利益,電價的形成機制的確有其特殊性與複雜性。但是,這並不影響在電價形成機制的常識層面達成共識。例如,競爭環節的電價,當由市場決定;壟斷環節的電價,由監管機構或政府核定並受監管。

  我國電力市場即便是發電企業被分拆之後,仍然壟斷大於競爭,由於少數發電集團控制了大部分的電力生産,供電集團更是呈割據之勢,即便少數企業之間存有競爭,但卻更容易形成合謀與價格控制,從而佔據壟斷利潤,進而形成壟斷電價。而與此同時,壟斷電價背後的競爭缺乏,又進一步加劇了發電供電環節的不合理成本,扭曲的成本反過來又再次脅迫電價的上漲,如此惡性循環,恰恰也是電力供給壟斷格局下,電價形成機制所必須竭力規避的陷阱。

  現實中,一邊是叫喚巨虧,一邊卻是令人艷羨的高薪高福利;一邊是電荒,一邊卻又出現部分民營發電廠生産的電力無法上網的現象,其實足以暴露電力體制的壟斷之弊。

  吳江(自由撰稿人)

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