本報特派記者 朱珉迕 張駿

　　最近一年，渤海灣溢油、大連海域石油泄漏、雲南鉻渣非法傾倒等重大環境公害事件屢屢發生。兩會上，多位代表委員提出儘快建立“公益性訴訟”制度，藉此對環境公害及類似事件予以追懲。

　　九三學社在今年提交的提案中表示，在環境領域設立公益訴訟制度，通過社會力量補充行政執法。

　　“在目前的《民事訴訟法》修改草案徵求意見稿中，公益訴訟制度被列入其中，這值得肯定，但仍需進一步完善。”張全在今年人代會上提交的一份議案中説。他所引的條文，來自去年10月提請十一屆全國人大常委會第二十三次會議審議的民事訴訟法修正案草案第五十五條：“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益行為，有關機關、社會團體可以向人民法院提起訴訟。”在不少代表委員看來，“有關機關、社會團體”的提法尚嫌模糊。遲夙生代表認為，有許多案件本身就是因為有關機關和社會團體應當作為而不作為造成的。僅僅把訴訟的權利授予他們，不能保證公益訴訟制度的落實，如果授予概念模糊的“有關機關”，還可能給一些機關濫作為或不作為提供“藉口”。

　　“在中國現行社會環境下，由個人或社會團體提起公益訴訟不僅成本高，而且影響力有限。”孫南申委員提出，檢察機關作為國家法律監督機關，具有較高的法律地位和獨立性，不易受到外界的干擾，代表社會公共利益提起公益訴訟是合適之選。

　　為此，他建議，檢察機關應加強相應的檢察人才隊伍建設，以適應公益訴訟專業化的需要。同時，可適當引入國外在公益訴訟方面的經驗做法：檢察機關收到有關群體利益受到侵害或有侵害危險的民眾投訴或其他部門的報告後，可進行民事調查，以確定侵害公共利益的事實、認定損害範圍、明確承擔責任的主體，特別是蒐集可能提起公益訴訟的證據材料。

　　九三學社的提案則建議，公益性訴訟制度可從制定《環境污染公益訴訟法》和培育公益訴訟組織兩方面入手。提案還特別提出，從公眾利益角度出發，建議針對環境公益訴訟案件，法院在接到起訴書後無論是否立案，都必須中止被告的環境污染行為，以防造成更大的污染；一旦判決，應由法院對生效的裁判文書立即直接執行，以最快速度保護公共環境利益。普通公民可以通過環境公益訴訟組織有序參與相關案件，通過拍照、取樣等手段成為違法排污行為最經濟、最有效的監控者。

　　（本報北京3月13日專電）