兩會期間，全國人大代表、全國人大法律委員會副主任委員、中紀委原副書記劉錫榮痛斥現在“官滿為患”，並建議制定《編制法》，以遏制各級黨政機關公務員數量持續惡性膨脹。他透露，4年前全國公務員是600萬人，現在已增加到1000萬人。

　　公務員隊伍這種讓人觸目驚心的膨脹，表面上是就業方向的偏軌，實質則是權力發酵的結果———當公務員群體成為權力資源、經濟資源、福利資源三重疊加的優勢群體之後，這個群體産生了強大的“磁場效應”，不僅緊緊吸住場內人員，而且以強大的引力，吸引外界人員加入進去。

　　官滿為患的危害非常嚴重。首先是耗費了大量的財政資源和其他各類資源，目前，公務員的工資最穩定，水平相對較高，福利好，這些都源於納稅人的血汗錢，除了人頭經費，公務員隊伍還耗費了大量的其他資源，比如住房、土地、辦公設施，等等；其次，官滿為患導致公務員隊伍效率低下，內耗嚴重；第三，加劇了公務員利用所掌握的公權謀取私利的趨勢，現在一個典型的現象就是，很多機關都在爭相拿地建房，似乎機關工作的第一要旨不是“公務”而是為本部門本單位謀取福利。

　　中國官滿為患的成因很複雜，傳統文化重官輕民、重官輕商的思想，讓很多人爭相當官；官員權力資源配置的不合理，讓權力成為官員私利的最大保障，使得更多人競入此門；國家財政和其他各類政策向公務員的傾斜，強化了官場趨利的功能；長期以來行政主導的公共管理體制以及黨政合一的機制，也讓公務員隊伍日益龐大。

　　經濟學的基本規律告訴我們，人們在就業選擇的過程中，基於趨利避害的心理，總會不自覺地選擇最有利於自己個人利益的職業。全國每年增加100萬公務員，數百萬大學生競相報考公務員，本身就是對公務員職業優勢最大化的有力證明。

　　從某種意義上講，黨政機關和公務員並非財富的直接創造者，至少不是主要創造者。可是人們卻發現，在這個社會，財富的主要創造者———如産業工人、農民或者其他生産機構的從業者，所能獲得的收益遠低於不創造財富的人，正所謂“遍身羅綺者，不是養蠶人”。如此局面，已經表明這個社會至少在財富分配和資源配置方面發生了嚴重的問題。

　　官滿為患的景象似乎折射出，當下官員幸福感普遍較高。設想一下，倘若中國的公務員日益感受來自各方面的強大壓力，比如對權力的監督讓他不敢造次，對履職狀態的苛刻要求讓他如履薄冰，對福利待遇的從嚴控制讓他缺少奢望，還會有那麼多人對公務員隊伍趨之若鶩嗎？

　　由此而論，從公務員隊伍的管理模式、資源配置機制、權力分享和監督機制、尊重其他各類勞動者等多方面入手，建立真正惠民而不是惠官的制度，才能有效治理官滿為患。