2011年2月16日，中國電信發佈“寬帶中國光網城市”戰略，提出用3-5年時間實現接入帶寬躍升10倍以上，資費“跳變”，南方城市全面實現光纖化。在實際推進過程中，農村和偏遠地區信息通信基礎設施建設，尤其是光網基礎設施非常薄弱，與城鎮光纖網絡的快速發展形成鮮明對比。

　　“兩會”代表，浙江電信黨組書記張新建提出，我國迫切需要加強農村及偏遠地區的光網寬帶基礎設施建設，提高農村通信和信息化水平，為農村經濟社會的快速、可持續發展奠定基礎。

　　投資産出比低

　　張新建認為，目前我國農村光接入網絡建設剛剛起步，還存在投資産出比低、重復建設、實施難、維護難等難點。

　　記者調查發現，農村不少地區寬帶網絡年久失修，線路破口較多，信號損失極大，只有全面改造網絡、增加設備才能上網。並且農村住戶分散，光纖、銅纜等基礎設施分佈廣，資源管控難，維護投入大，被盜和損壞的風險相對較高。

　　“我國農村地域寬廣、地形複雜、經濟發展不平衡，光接入網絡建設和維護成本相對較高，投資回報率較低。”張新建表示，同等帶寬條件下相比，農村每戶接入建設投資是城市的5倍以上，導致城鄉信息基礎設施建設差距明顯。

　　此外張新建還特別指出，“農村光網”網絡建設雖剛剛啟動，但已存在重復建設現象，因此亟待統籌規劃。

　　投資補償 運營補貼

　　就世界趨勢而言，關注農村信息通信發展，正視並著手解決城鄉數字鴻溝已不僅僅是電信運營商的企業行為。

　　世界各國近來普遍加大對農村光網建設的財政支持力度：美國2011年創立高達45億美元的“連接美國基金(Connect America Fund)”，使700萬居住在鄉村地區的美國人享受到寬帶接入;印度計劃未來三年投入約250億元，專門用於發展農村寬帶服務;法國出臺的《關於應對數字基礎設施失衡法》提出預防寬帶基礎設施失衡，沒有私人投資的項目可以享受國家一定比例的財政補助。

　　張新建建議，我國應首先明確農村光網發展戰略目標和路線圖，從國家層面設立專項課題，展開農村光網建設試點研究，探索不同經濟條件和環境下農村光網的發展目標和模式;同時制定出臺相關行政法規政策，將農村光網絡建設納入行政區塊的基礎設施建設規劃中予以統籌考慮。

　　在張新建看來，如何充分調動地方政府、通信設備和終端企業、電信運營商以及公共服務機構等的積極性，是推進農村光網建設的關鍵環節。

　　他以浙江電信的實踐經驗提出“政府出一點、電信貼一點、企業補一點、村裏掏一點”的思路，“目的就是建立以農村寬帶戰略扶持基金和農村寬帶稅收優惠政策為核心的投資補償機制和運營補貼機制。”張新建表示。

　　來源：通信産業網