正在召開的全國兩會上，全國人大代表葉青、于曉玉，以及全國政協委員王名不約而同提出建議，呼籲出臺《農村學生營養保障法》。去年，國務院決定每年由中央財政出資160億元，啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃。針對這頓國字號的“免費午餐”，這些代表委員認為，立法是保證營養計劃全面普惠、落實到位的要求。 （3月12日《京華時報》）

　　免費午餐，涉及到三方面的問題。第一，政府是否應該為孩子提供免費午餐；第二，免費午餐的質量標準如何保證；第三，應該建立怎樣的機制來執行這一計劃。

　　第一個問題，目前已然形成共識，中央財政出資無可爭議。現在這個計劃針對的是農村義務教育學生，其實對於城鎮義務教育階段的學生，將來也可考慮納入其中。一般來説，在財力允許的情況下，政府提供的公共服務應該越多越好。故而在現階段，國家財力相對充裕，由政府出資解決農村孩子的午餐問題，符合建設服務型政府的理念。

　　第二，午餐的質量和營養要求，原則上可以有統一的標準。義務教育階段的孩子，正在長身體，有必要考慮免費午餐的質量和營養要求。至於是否通過國家立法的形式作出剛性規定，還需以免費午餐能否有效提供為考量標準。中國地區差異大，各地的飲食習慣也有所不同，立足於這一事實，由國家立法進行統一規定，可能會面臨執行上的困難。若由教育部作出原則性的規定，比如午餐必須保證幾葷幾素搭配，然後再由各地教育部門出臺具體的實施細則，可能更符合實際情況。

　　第三，免費午餐計劃能否有效執行，實施機制至關重要。從食品安全和營養要求出發，可以考慮由政府制定標準，每個學校具體執行。需要注意的是，如果任學校拿到政府撥款後自行提供，免費午餐則可能會變為“唐僧肉”。解決這一問題，還需引入競爭機制。首先，在供給環節，可考慮每所學校至少建立兩個競爭性的供給渠道，使其展開競爭，學校和教育主管部門進行監督和質量檢查。其次，在需求環節上，學校可將3元錢的國家補貼下發給學生，比如為每位學生製作一張就餐卡，讓孩子自主選擇，那麼家庭條件好一些的學生，也可以自己增加一點開支改善生活。這樣，既滿足了多樣化的需求，同時也能激勵供應方提高質量。總之，政府和學校適合充當出資人和監督者的角色，管辦分離，通過引入競爭機制把午餐供應好，滿足孩子們的需求和意願。

　　把中小學生午餐納入社會化的解決渠道，符合現代社會分工細化的特徵。為此，代表委員們提議在國家層面為免費午餐的營養計劃提供法律保障，一方面為不少家庭解決了實際困難，同時也將有效縮減城鄉教育的差距。今年，中央預算中教育經費的列支首次達到了GDP的4％，由此來看，若把免費午餐的支出列入常規項目，以保障免費午餐的經費來源，也不失為令人安心的保障手段。（作者為浙江大學公共管理學院副教授）