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成立14年城管仍面臨身份和執法合法性爭議
法制網北京3月11日訊 記者劉百軍 "在許多人眼裏，城管是個既陌生又熟悉的機構。對城管從何而來，究竟管了哪些事，執法的依據是什麼，為什麼城管執法總和暴力聯絡在一起等疑問，使城城管執法迫切需要通過立法來解決困境。"福建省長泰縣岩溪鎮湖珠村黨支部書記、村委會主任陳文東代表建議，對城管執法進行立法。
陳文東説，至今已成立14年的城市管理行政執法隊伍，仍面臨身份和執法合法性等爭議。在一定意義上説，各地城管執法部門還是在"借法執法"。這個現狀，與城管執法在城市管理和執法在行政管理中的地位和作用很不相配，與加強和創新社會管理的需求很不相配，與建設法治政府的目標很不相配。我國的城市化發展，必須伴隨著城市管理與執法的法治化發展。法治化的城管執法，必須解決兩個城管執法核心問題：城管執法的法律地位問題;城管執法怎麼管的問題，包括管什麼和管的方法、手段等。對城管立法具有重要的現實意義。
目前，全國大多數城管執法部門和工商、交通、衛生等傳統部門的地位仍有極大不同：後者從中央到地方，都有一個垂直的行業管理系統。而城管執法則主要是按照地方政府意志對城市進行管理。因此，各地的城管執法在職能上"大小不一"，相對集中的行政處罰權處於"無限制、無規律、無範圍"的境地。因此，當前急需在全國範圍內進一步規範城管執法的職能，將城管執法的職能核心固定在城市的容貌、秩序、環境衛生等方面，使之適當、合理。
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