要消除程序規則上的模糊空白

　　代表建議儘快啟動行政程序法的立法步驟

　　“依法行政，首先要有行政可依的完善之‘法’，尤其是程序法。”全國人大代表、上海市高級人民法院院長應勇説，當我國在行政法立法方面取得長足進步時，相應的程序法卻仍是短板。為此，他在今年人代會上建議儘快啟動行政程序法的立法步驟。

　　在應勇看來，制定行政程序法，可以減少決策失誤、避免資源浪費、及時化解爭議、舒緩執政壓力；完善的行政程序規則，亦有利於提高政府效能。“這是制定行政程序法的重要目的之一”。從世界主要國家尤其是制定行政程序法的國家經驗看，以公開、公正和效率原則為主線建立起來的行政程序規則體系，在減少決策失誤、保障行政決策的科學性方面發揮了重要作用。

　　“比如聽證制度給予利益相關方以參與行政過程和表達意見的機會，有助於全面收集意見和信息，集合眾人智慧，為科學決策奠定了堅實基礎；回避制度旨在幫助行政機關擺脫偏私、保持公正立場，為科學決策排除了干擾；時效制度要求行政機關及時作出決策，使科學決策的成果不致因行政效率低下而時過境遷。”應勇説，目前我國行政程序規則集中于 《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》等幾部法律之中，其餘則散見於大量的單行管理法中。單行管理法涉及的程序規則是零散的、片段式的，無法為連續的行政過程提供穩定依據。只有行政復議、行政處罰和行政許可三種行政行為的程序規則較為系統。這樣分別規定的模式，無法對行政程序基本原則和共同制度作出統一規定，容易造成規則衝突和重復。“由於程序規則尤其是行政行為生效要件、當事人程序地位等總則性規定的缺失，行政機關經常陷入無法可依的困境，此時尋找可行的法律方案，勢必付出更多的時間、人力、費用等行政成本。而程序規則上的大量模糊、衝突乃至空白之處，恰如程序濫用的一道道方便之門。”

　　應勇提出，要解決上述問題，有兩種方式可供選擇，一是針對各類行政行為分別立法，二是統一立法。兩相比較，後者立法週期更短，還可以避免重復立法和規範衝突，更為可取。(特派記者 朱珉迕)