本報北京3月11日電（記者 李瑾 張銳）公安部副部長黃明透露，《居住證管理辦法》已經形成草案，正在徵求意見，今年將報國務院審定。在戶籍改革的呼聲日隆、社會呼喚公平的背景下，這一明確表態，今天在得到與會代表委員肯定的同時，也引出了代表委員提出的一些建議。

　　“還是要遵循歷史的經驗，做一些試點，對於很多在實施過程當中的問題和錯誤，要不斷做調試，以免在全國鋪開後，想再做大的調整會很困難。”全國政協委員趙光華表示。

　　據了解，居住證制度在我國一些地方已經試點施行。受關注度較高的北京、上海、廣州、深圳這4個大城市中，目前唯有北京仍在使用暫住證制度。而有關領取居住證的條件，各地並不完全一致。

　　“我在北京生活了10年了，到現在還是暫住身份，感覺很不舒服。”鄭英偉告訴記者，身份的差別為生活帶來很多麻煩。“結婚登記、更換二代身份證、辦理護照等等，都要回到原籍辦理，為什麼一張身份證不能全國聯網辦理呢？”

　　鄭英偉抱怨的“麻煩”，恰恰是附著于戶籍背後的城市公共服務內容。據透露，新的居住證會將流動人口就業、技能培訓、子女就學等功能開放，而其餘公共服務將不作硬性規定，具體如何操作，留給各省市按照實際情況確定。

　　“對這個我不敢説不贊成，但會擔心，以後北京本地孩子的上學會不會更難了。”北京的哥霍先生在得知將實行居住證制度後，表示了自己的擔憂。

　　對此，全國政協委員朱振中提醒，隨著部分福利、功能的放開，可能帶來城市一些文化設施、公共資源的壓力，如何統一規劃、循序漸進，既解決好包括農民工在內的城市外來人口的子女就學問題，又不損害本地城市居民的利益，避免利益衝突帶來的城市人群割裂，可能都還需要做更細緻的工作。

　　此間有分析人士注意到，公安部明確，居住證制度主要解決農民工進入城市，為其落戶開闢通道，這是在為推進城鎮化建設掃清障礙。

　　“應該注意到，這裡的城市不單指北上廣這樣的大都市，還包括二三線的中小城市。”全國人大代表朱雪芹説，“最終，實現均衡發展、加大城鎮化建設，才是解決戶籍制度不平等的最終途徑。”

　　這位以農民工身份當選的全國人大代表，雖然已經落戶上海，但曾經的經歷讓她對這項制度的實質內容有著更深的理解。“居住證不僅需要實現農民工進入一個城市生活享受平等待遇，更希望這張卡背後附著的服務功能，能夠做到‘卡隨人走’，實現人口的真正自由流動，才是最終的平等。”

　　“應該啟動農民工市民化國家行動計劃。在具體措施上，要進一步降低農民進城落戶門檻，對中小城市和城鎮，取消城鄉戶籍差別，給公民遷徙自由。”全國政協委員鄭小燕的建議呼應了朱雪芹代表的看法。

　　據悉，公安部副部長黃明在政協提案辦理協商會上透露，戶籍制度的改革是一個需要穩妥推進的過程。公安部門正會同有關部門和一些專家學者，做整個流動人口的宏觀政策研究。

　　作者：李瑾 張銳