全國政協委員、中國青少年研究中心主任郗傑英。資料圖

　　正義網北京3月9日電（記者 肖榮）全國政協委員、中國青少年研究中心主任郗傑英的工作與關注點，似乎註定與青少年保護有關。兩會期間，郗傑英一口氣提出了關於完善我國未成年人監護制度立法、完善未成年人社區矯正立法和修訂預防未成年人犯罪法三個建議。

　　郗傑英認為，目前關於未成年人監護人範圍的規定滯後，監護職責內容過於原則、對家庭監護的監督和指導不足，撤銷監護人資格的法定事由和訴訟程序也不完善。他舉例説：“民法通則第16條第三款規定：‘沒有第一款、第二款規定的監護人的，由未成年人父、母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監護人。’這與當前人們逐步由‘單位人’向‘社會人’轉變的現狀不相適應，而且難以有效解決其居住區內‘流浪兒童’、‘流動兒童’和‘留守兒童’等特殊群體未成年人的監護問題。”

　　為此，郗傑英建議在民法通則、婚姻法中進一步明確規定未成年人的監護制度，包括監護種類、監護人的資格和權利義務、法律責任等內容；明確規定監護人的監護職責內容，對家庭監護進行有效監督和指導；進一步完善撤銷監護人資格的法定事由和訴訟程序。

　　雖然社區矯正辦法第33條對未成年人社區矯正進行了原則性規定，但在郗傑英看來，這難以完全應對未成年人社區矯正的難點問題，如社區矯正適用比例低，非本地戶籍未成年人社區矯正的適用率低，社區矯正的措施不足、針對性不強等。

　　郗傑英建議，進一步完善未成年人社區矯正的立法，合理地確定未成年人社區矯正的適用範圍，做好與刑法、刑事訴訟法等法律的銜接；提高非本地戶籍未成年人社區矯正的適用率，切實保障外來未成年人司法處遇的平等性；完善社區矯正的運作機制，組織協調社團組織、居委會以及社會志願者等社會力量，參與並監督未成年人社區矯正工作。

　　“預防未成年人犯罪法體現了‘犯罪是可以預防的’思想，這是我國刑事立法思想的重大突破，也是推進未成年人權益保護和犯罪預防工作的重要法律依據。”但讓郗傑英擔心的是，目前未成年人違法犯罪的案例屢見報端。他建議，將預防未成年人犯罪法納入修訂規劃，重新界定不良行為和嚴重不良行為的範圍，將沉迷網絡納入嚴重不良行為範疇；健全未成年人犯罪預防體系，增加重點預防、文化預防和被害預防內容；完善法律責任的規定，增加法律的可操作性；規定社會調查制度、未成年人犯罪（輕罪）前科消滅等少年司法制度，促進未成年人重新犯罪預防。