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組建金融國資委,目的是什麼?

發佈時間:2012年03月12日 18:28 | 進入復興論壇 | 來源:紅網 | 手機看視頻


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  3月6日,財政部長謝旭人在回答組建金融國資委問題時表示,這個事情國務院有關部門還在進一步調查研究過程中。

  這也意味著,此前廣為流傳的組建金融國資委的説法,並不是空穴來風,而是事實。讓人百思不得其解的是,為什麼要組建金融國資委,組建金融國資委的目的到底是什麼?要知道,組建一個機構,並不是一件小事。特別像金融國資委這種事關國計民生的重要機構,不僅目的要明確,目標也要明確。問題是,從有關媒體披露的情況來看,有關方面對組建金融國資委的目的並不十分明確,因為,按照目前國資委的定位,實行管資産與管人、管事相結合。組建金融國資委,也應當超不出這種模式。

  而從國資委成立近10年來的情況看,所謂管,也夠難為國資委的同志們了。作為出資人,管理資産是無可非議的。可憐之處在於,國資委在履行資産管理職責過程中,企業並不會心甘情願地接受國資委的管理,特別是對外投資,更多情況下是先宰後奏。只有當出了問題以後,國資委才會有些“話語權”。原因在於,國資委在另兩項職能上,基本沒有話語權,特別是管人的職能,要麼掌握在企業手中,要麼掌握在有關部門和決策層手中,國資委所能動用的,就是履行一下相關手續。特別是與國資委“行政級別”對等的大型企業,國資委甚至連履行一下手續的權力也沒有。如此,企業還如何把國資委放在眼裏呢?還如何管資産與管人、管事相結合呢?

  這一切當然是國資委成立10年來遇到的矛盾和問題,也可以説是經驗和教訓。問題在於,銀行作為塊頭更大、地位更高、勢力更強的企業,金融國資委將從哪入手進行監管呢?銀行會服管嗎?

  這就引出一個更深層次的問題,那就是如何制定監管的遊戲規則。因為,國資委所以沒有能夠對監管企業形成有效監管,一個很重要的原因,就是沒有真正規範、有效、具有可操作性的遊戲規則作保障。譬如立法問題,訖今為止,沒有一部像樣的《國有資産法》。前些年出臺的《企業國有資産法》,也只不過是一部涵蓋部分國有企業的“殘法”,資産規模更大的金融資産、土地資産、礦産等,均未納入到《企業國有資産》管理範疇。也就是説,金融國資委組建以後,還要出臺一部《金融國有資産法》,否則,在立法環節就是欠缺的。如果有一天,土地、礦産等也要組建國資委了,還要出臺相關的法律。那麼,國有資産從立法層面就陷入九龍戲水的尷尬之中。

  從國家安全的角度考慮,適當分散一下國有資産的管理權限,無可非議。前提是,遊戲規則必須統一,必須在相同的規則下對國有資産加強監管。如果連一部統一的《國有資産法》都出臺不了,都不能形成共識,又如何在管理上不出現問題呢?

  按理,國資委成立快已經10年了,該有的經驗已經有,該吸取的教訓也可以吸取了。那麼,接下來的工作,就應當是研究如何出臺統一的《國有資産法》了。如果這部法律出不來,很難想象金融國資委能夠發揮多大的作用。專家擔心,如果沒有規範的遊戲規則,金融國資委最終會淪為銀行這個利益集團的代言人。那麼,與民爭利的現象會在銀行身上表現得更加明顯、更加強烈、更加有恃無恐。

  組建金融國資委,不一定是最差選擇,前提是,要有遊戲規則作保證,要制度開路、制度優先,要有明確的目的和目標。

  (來源:紅網)

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