【新民網論】昨日，關於十二屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案提請十一屆全國人大五次會議審議。這一草案提出基層代表特別是一線工人、農民和專業技術人員代表的比例要比上屆有所上升，農民工代表人數要比上屆有較大幅度增加。此外，草案明確提出了降低黨政領導幹部代表比例，這是自1954年一屆全國人大以來，第一次就該問題提出明確要求。

　　一個不可否認的事實是，在全國人大代表中，官員所佔代表的比例相當高，本應由“人民”組成的大會，卻主要成了官員的舞臺。人大法定的監督職能，一定程度上也就成了官員自己監督自己。因此，會各界多年來不斷在呼籲降低官員比例。現在全國人大終於有了明確的回應，這是一個值得肯定的進步。

　　我們國家的一切權力屬於人民，行使國家權力的機關是各級人民代表大會。人大代表作為人民代表大會的組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予人民代表大會的各項職權，參與行使國家權力。可見，擁有更高比例的一線普通群眾代表，才能使人大聽取到最基層、最真實的人民群眾心聲，更準確代表人民行使國家權力。

　　另一方面，人大的一個重要職能就是參與對行政機關、審判機關和檢察機關等國家機關工作的監督，參與選舉任免國家機關的領導人員。如果這些機構的領導幹部也成為人大代表，並佔據過大比例，就會形成被授權者與授權者、被監督者與監督者的角色重疊，不利於行政權、審判權和檢察權獲得足夠的合法性，也不利於強化監督。

　　所以從人大和人大代表的性質看，在各級人大中增加普通民眾的比例，降低官員比例，應該成為人大建設一個長期、重要的、制度化的工作。

　　當然，如何切實做好降低官員比例是一個複雜、系統化的工作，因此人大降低官員比例就不能只針對某一屆、某一級的人大，而應制定一個詳細、長期的規劃。

　　全國人大代表、省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大代表是通過間接選舉方式，由下一級人民代表大會選舉産生。所以在全國人大制定優化代表比例的規劃後，各級人大都要嚴格落實，逐漸增加普通群眾、一線勞動者的比例。

　　對每一屆人大選舉，都應確定一個普通群眾代表比例逐屆上升的基數，並均衡分攤到各地區，避免普通群眾代表比例出現回落或區域差異過大。

　　同時，普通群眾、一線勞動者人大代表比例增加之後，還要抓好人大代表參政能力和水平的建設，以確保這些新人大代表能真正代表人民，行使好手中的權力。

　　人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。人民代表大會制度的先進性和生命力，在於它深深植根於人民群眾之中。所以人大代表隊伍的建設，應該包括逐步降低官員代表的比例，最終實現官員不兼任人大代表，確保人大代表代表人民。（新民網評論員）

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