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中新社北京3月9日電 (朱景朝)全國政協委員、中科院地理科學與資源環境研究所研究員梁季陽9日在全國政協十一屆五次會議大會發言時稱，隨著國民經濟快速發展，耕地佔用持續呈高位態勢，國家確保18億畝耕地紅線面臨巨大壓力，破解土地利用困境需改變土地開發思維。
梁季陽説，近年來國土部門做出了很多探索努力，提出了基本農田保護、耕地佔補平衡、城鄉建設用地增減挂鉤等一列政策以確保18億畝耕地紅線，但仍然面臨巨大壓力。“十二五”期間預計全國新增建設用地需求在4000萬畝左右，土地將成為影響經濟發展和社會穩定的重要因素。
梁季陽表示，中國的耕地資源十分緊缺，但土地資源十分豐富。除18億畝耕地外，還有45.6億畝林地，59億畝草地。當前土地開發的目標應該是耕地外圍約14億畝低丘緩坡地帶。
梁季陽在發言中説，近些年來，浙江、雲南、山東等省向山要地、城鎮建設上坡上山的實踐取得了一定成果，重慶、香港開發山地建設住宅也很成功，但按照現行的《土地管理法》和《森林法》規定，在佔用山地時仍然需要建設用地指標，在用地政策和審批程序上，和平地農田相比沒有任何優惠。
梁季陽建議適時修改《土地管理法》和《森林法》，為山丘坡地開發提供法律支持；對平地農田與山丘坡地開發採取差別化政策；建立山丘坡地土地開發利用的嚴格評估機制，保證山地開發過程中水土流失和地質災害得到控制，森林覆蓋率不得降低，確保生態環境得以重建。(完)
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