13個省區違法佔用萬餘畝耕地 近五成係重點工程

　　昨天，國土資源部公告“2010年土地督察和執法監察情況”。公告顯示，目前部分地區和行業違法違規用地形勢依然嚴峻，國家及省級重點工程違法違規用地、地方人民政府主導違法違規用地問題突出。國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春在國新辦發佈會上表示，當前土地財政形成的機制存在弊端，批評地方政府多賣地的做法犧牲了子孫後代的利益。

　　>>問題

　　13個省區違法佔萬畝耕地

　　國家土地督察公告顯示，去年全國發現違法違規用地3.42萬宗，涉及土地面積73.35萬畝，其中耕地27.45萬畝，有13個省（區）違法佔用耕地超過1萬畝。國家和省級重點工程項目違法用地33.04萬畝，其中耕地15.02萬畝，分別佔全國違法用地面積和違法佔用耕地面積的45.05%和54.72%。交通運輸項目違法用地面積33.93萬畝，其中耕地15.62萬畝，分別佔全國違法用地面積和違法佔用耕地面積的46.27%和56.89%，主要集中在公路、鐵路兩個行業。

　　甘藏春表示，重點工程往往是違法的項目很少，但是一個違法項目佔地的面積相當大，這樣使得執法面臨很大的困境，糾正起來也很難。比如高速公路沒有審批，但是已經修起來了，你也不可能去沒收、拆除，也形成執法困境。重點工程的項目審批制度上有待完善。

　　>>影響

　　土地財政促使早賣地賤賣地

　　針對發現的問題，國家土地督察機構已向30個省（區、市）發出督察意見書104份；共約談地方負責人265人；共處理相關責任人8612人，其中給予黨紀政紀處分7644人，移送司法機關追究刑事責任968人。

　　甘藏春表示，應該把土地財政與土地財政形成的機制區別開來。在中國，土地財政是一個客觀事實，是制度安排。“因為中國憲法確定，城市土地是國家所有，國有土地變成資産，形成資産性收入，這必然是財政性收入”。

　　甘藏春表示，當前中國土地財政形成機制有問題。目前，中國的土地財政主要依賴擴大新增建設用地規模，通過土地的出讓來獲取收益，地方政府主要的建設資金來源於土地出讓收入，這樣客觀上促使了多賣地、快賣地、早賣地、賤賣地，犧牲了子孫後代的利益。市場經濟比較完善的國家土地財政主要來源於土地保有的稅收環節，不是依賴土地的增量環節。

　　>>措施

　　徵地成為法律修改工作重點

　　甘藏春透露，《土地管理法》的修改工作上周已經正式啟動。國務院法制辦正在組織有關部門開展調研，力爭在較短的時間裏完成《土地管理法》的修改，通過法制來推進土地管理的改革。

　　甘藏春表示，土地徵收的問題是這次《土地管理法》修改的重點問題。例如，徵地涉及公共利益的範圍究竟怎麼確定，既符合中國國情，有利於推進現代化建設，又有利於保護農民的合法權益，又有利於保護耕地，這是一個很複雜的問題。

　　數説

　　1083個項目

　　去年，各派駐地方的國家土地督察局實地核查188個城市3801個建設用地項目，發現1083個項目在建設用地審批、土地供應、耕地佔補平衡、新增建設用地土地有償使用費繳納和徵地補償等方面存在問題。

　　8612人

　　去年共拆除、沒收非法建築物9712.54萬平方米，共處理相關責任人8612人，其中給予黨紀政紀處分7644人，移送司法機關追究刑事責任968人。132.3億元

　　截至2010年12月31日，國家土地督察機構共督促地方政府收繳、追繳各類款項186.26億元，其中收繳罰款40.56億元，追繳土地出讓收入132.3億元，追繳耕地開墾費等有關稅費8.43億元，補發了徵地補償款14.35億元。

　　15.6億畝

　　國家土地督察公告顯示，目前我國基本農田穩定在15.6億畝，對確保18億畝耕地紅線起到至關重要的作用。

　　本報記者 文靜