新華網北京３月９日電（記者查文曄　王建華）全國政協委員、中國科學院地理科學與資源研究所研究員梁季陽９日表示，中國應改變土地開發思維，加強對低丘緩坡土地的開發利用，從而破解土地利用困境。

　　梁季陽委員是在全國政協十一屆五次會議第二次全體會議上作大會發言時提出上述建議的。

　　他表示，確保１８億畝耕地的紅線仍然面臨巨大的壓力，因徵地引發的群體事件時有發生，土地始終是影響經濟發展和社會安定的重要問題。

　　根據“十二五”發展目標，預計全國新增建設用地需求在４０００萬畝至４５００萬畝，超出規劃安排１０００萬畝以上。

　　梁季陽委員表示，土地利用的思路必須改變，城鎮、工業用地上山是唯一的出路。中國是一個耕地資源十分緊缺的國家，但並不是土地資源緊缺的國家。除了１８億畝耕地外，中國還有４５．６億畝林地，５９億畝草地。當前土地開發的目標應該是耕地外圍大約１４億畝的低丘緩坡土地。

　　他説，土地最基本的功能是生産性種植功能和空間承載功能，即承受工廠、住宅等建築物。平地農田可具備上述兩項功能，而緩坡山地因土壤瘠薄，缺乏生産性功能，但是完全具備空間承載功能。因此，符合邏輯的選擇就是城鎮、工廠上山。

　　梁季陽委員提出以下建議：

　　第一，適時修改《土地管理法》和《森林法》，為山丘緩坡地開發提供法律支持。此前，適當出臺相關條例，協調不同規劃的銜接，做好城鎮建設規劃、土地利用總體規劃和林地利用規劃之間的融合。為鼓勵建設用地上山，適度降低建築密度、容積率的要求，試行徵地與轉用供地分離。

　　第二，對於平地農田與山丘緩坡的開發採取差別化的政策。應該嚴格限制佔用平地農田，個別情況下，確需佔用者應加大其佔地成本。鼓勵開發利用山丘緩坡土地，簡化用地審批程序，降低用地成本。在低丘緩坡土地開發中，首選的是未利用地、荒坡地、低效荒疏林地等，盡可能不佔用有森林蓄積量的林地。

　　第三，需要建立山丘緩坡土地開發利用的嚴格的評估機制，保證山地開發過程中水土流失和地質災害得到控制，森林植被的覆蓋率不得降低，確保良好的生態環境得以重建。

　　梁季陽委員表示，徹底改變土地開發思維，向山地拓展生産生活空間，才能夠真正保護１８億畝耕地，既能使糧食安全得到保障，又能使經濟繼續快速發展。