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梁季陽:城鎮、工業用地上山是解決耕地資源緊缺的唯一齣路

發佈時間:2012年03月11日 21:34 | 進入復興論壇 | 來源:人民網 | 手機看視頻


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     人民網北京3月9日電(人民網前方報道組)今天上午9時,全國政協十一屆五次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議,多名政協委員就有關議題作大會發言。

  全國政協委員梁季陽:二、城鎮、工業用地上山是唯一的出路。我國是一個耕地資源十分緊缺的國家,但並不是土地資源緊缺的國家。福建省號稱是八山一水一分田,浙江省是七山一水二分地。除了18億畝耕地外,我國還有45.6億畝林地,59億畝草地。我國的土地資源是十分豐富的。

  當前土地開發的目標應該是耕地外圍大約14億畝的低丘緩坡土地。這些土地是指海拔300米以下、坡度在5至25之間的丘陵地帶。由於區位上的優勢,也由於開發成本、政策導向的問題,目前土地開發方熱衷於佔用平地上的農田,低丘緩坡地基本無人問津。況且,按照現行《土地管理法》和《森林法》的規定,低丘緩坡地被歸入林地時,在建設佔用時仍然需要建設用地指標。在用地政策和審批程序上,坡地開發也沒有任何優惠。

  土地最基本的功能是生産性種植功能和空間承載功能,即承受工廠、住宅等建築物。平地農田可具備上述兩項功能,而緩坡山地因土壤瘠薄,缺乏生産性功能,但是完全具備空間承載功能。因此,符合邏輯的選擇就是城鎮、工廠上山。

  三、城鎮、工廠用地上山的實踐經驗。現代工程機械大型化,設計施工技術水平提高,提供了大規模變山丘為平地的可能。近些年來,浙江、雲南、山東等省“向山要地”、城鎮建設“上坡上山”的實踐取得一定的成果。浙江省麗水市在荒蕪的山丘土地上,削峰填谷,整治出萬畝平整土地。其南城區塊已安排工業項目用地8948畝。上千年曆史的山城重慶,給了我們一個在丘陵山地建設現代城鎮美好家園的範例。香港土地資源嚴重短缺,只能向山地開發,而山頂已經成為高端人士聚集的住宅區域。  

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