人民網北京3月9日電（人民網前方報道組）今天上午9時，全國政協十一屆五次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協委員就有關議題作大會發言。

　　全國政協委員梁季陽：二、城鎮、工業用地上山是唯一的出路。我國是一個耕地資源十分緊缺的國家，但並不是土地資源緊缺的國家。福建省號稱是八山一水一分田，浙江省是七山一水二分地。除了18億畝耕地外，我國還有45.6億畝林地，59億畝草地。我國的土地資源是十分豐富的。

　　當前土地開發的目標應該是耕地外圍大約14億畝的低丘緩坡土地。這些土地是指海拔300米以下、坡度在5至25之間的丘陵地帶。由於區位上的優勢，也由於開發成本、政策導向的問題，目前土地開發方熱衷於佔用平地上的農田，低丘緩坡地基本無人問津。況且，按照現行《土地管理法》和《森林法》的規定，低丘緩坡地被歸入林地時，在建設佔用時仍然需要建設用地指標。在用地政策和審批程序上，坡地開發也沒有任何優惠。

　　土地最基本的功能是生産性種植功能和空間承載功能，即承受工廠、住宅等建築物。平地農田可具備上述兩項功能，而緩坡山地因土壤瘠薄，缺乏生産性功能，但是完全具備空間承載功能。因此，符合邏輯的選擇就是城鎮、工廠上山。

　　三、城鎮、工廠用地上山的實踐經驗。現代工程機械大型化，設計施工技術水平提高，提供了大規模變山丘為平地的可能。近些年來，浙江、雲南、山東等省“向山要地”、城鎮建設“上坡上山”的實踐取得一定的成果。浙江省麗水市在荒蕪的山丘土地上，削峰填谷，整治出萬畝平整土地。其南城區塊已安排工業項目用地8948畝。上千年曆史的山城重慶，給了我們一個在丘陵山地建設現代城鎮美好家園的範例。香港土地資源嚴重短缺，只能向山地開發，而山頂已經成為高端人士聚集的住宅區域。