【新民晚報推薦】（特派記者 潘高峰 江躍中 葉薇）“去年滬深股市分別以21%和28%的跌幅領跌全球股市，5000萬股民虧損面達87%，人均虧損4萬元，機構投資虧損超過4000億元。”

　　今天（3月9日）上午，全國政協十一屆五次會議舉行首場大會發言。全國政協委員馮培恩在發言中指出，股市鉅額的虧損引發廣大股民不滿，政府救市舉措若不到位，可能惡化為民生問題和社會問題。他認為只有通過強制分紅、嚴格退市、約束高管辭職、強化證券民事賠償、改革股市審批制度等有力措施，才能從根本上推進股市的健康發展。

　　20年分紅低於股民交易成本

　　馮培恩認為，股市是公民投資理財的重要選擇，也是實現中央決策、增加公民財産性收入的有效途徑。目前股市不景氣，各方呼籲救市，但如把數萬億社保資金結余、住房公積金和財政盈餘委託機構投入股市，則需慎重估計其風險。

　　“持續的現金分紅既是股民持續投資的動力，也是上市公司義不容辭的責任。但A股市場20年來給股民現金分紅的總額只佔融資總額的17%，低於股民的交易成本，股民只能靠二級市場股票的價格波動來獲利。”

　　馮培恩建議修改有關法規，要求上市公司在招股説明書中明確回報和現金分紅計劃，強制上市公司履行分紅義務。

　　嚴格退市制度優化股市配置

　　“納斯達克股市在三年間減少13.08%的上市公司數，同時培育了很多世界級企業。我國股市21年間退市公司僅佔上市總數的1.82%。”馮培恩指出，一些劣質上市公司因有重組預期和“殼價值”而被高估並炒作，破壞了股市功能，必須制定嚴厲的退市法規，並杜絕借殼上市行為。

　　與此同時，他認為還應從嚴約束高管辭職，阻止上市套現行為。馮培恩透露，2011年A股市場辭離職高管達1264位，較上年同期增長68%。高管辭職套現暴富阻礙了股市穩步發展，激起了股民的強烈憤慨。

　　強化證券民事賠償保護股民利益

　　“我國股市欺詐上市、內幕交易、股價操縱、虛構利潤、股市黑嘴、虛假陳述和重組等欺詐行為不斷，嚴重損害了股民利益。”為此馮培恩建議在《證券法》中規定對因欺詐行為造成股民損失必須合理賠償，同時制定證券民事賠償的法律實施細則，指導司法實踐。

　　此外，馮培恩認為應改革股市審批制度，扼制股市腐敗行為。“我國私募股權投資（PE）腐敗使股市成為權貴尋租的理想場所。一些投資掮客甚至通過行賄等手段提前從內部獲取上市公司信息並高價賣給投資者。”

　　他建議將上市審批或核準制度改為備案制，對劣質或欺詐上市公司實行嚴厲的退市制度和民事賠償制度；加快證監會職能從“管制”向真正“監管”的轉變，以加大對股市腐敗行為的查處和懲戒力度。