人民網北京3月9日電（人民網前方報道組）今天上午9時，全國政協十一屆五次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協委員就有關議題作大會發言。

　　全國政協委員胡成中發言的題目是《中小製造企業的困境和出路》。

　　胡成中指出，中小企業是孕育大企業的搖籃、就業的主渠道、科技創新的主平臺、保持經濟活力的主源泉。製造産業基礎不牢，民本民生地動山搖。

　　中小製造企業的根本出路在於自強自立。要相信困難只是暫時的，心無旁騖幹實業，堅定不移促轉型，依靠做專做精做特，不斷提升核心競爭力。

　　在企業積極應對的同時，政府及相關部門也要採取有力措施，優化企業的生存環境，幫助企業共克時艱。為此建議：

　　一、金融機構“放水養魚”，與企業共進退。我國銀行的存貸息差超過3％，遠高於西方國家的平均水平，人均凈利潤為工業企業的12倍以上。金融業只有與製造業相互促進，才能取得雙贏。銀行要降低貸款利率，控制上浮空間，不強制性搭配理財産品和強制性留存存款餘額，優化貸款結構，增加中長期貸款佔比，支持製造業技術改造和轉型升級。

　　二、政府轉變職能，變管理為服務。政府機關管得還是太細，程序多，關口雜。如一個建設項目，從選址立項到建成投産，最快也要五年以上。政府要從管制型、審批型轉向服務型、報備型。要改進行政審批，簡化流程和手續，避免重復審報和鑒定；大力推行上門服務、一條龍服務、綠色通道服務，特別是對中小製造企業轉型升級項目，實行急事急辦；落實政務公開、首問負責、限時辦結、責任追究、服務對象評分等制度，嚴查行政不作為、慢作為等行為，創造更好的發展環境。

　　三、大力減稅清費，為製造企業減負。中小企業的實際稅負普遍超過利潤的30%，除法定的稅費之外，還要承擔依靠行政影響力下達的會議費、協會費、評比費、捐款贊助和訂閱報刊等，負擔很重。要大刀闊斧地減稅清費，通過直接減免、降低稅率、加速折舊、放寬費用列支、再投資退稅以及稅收減免抵銷企業增加的勞資成本等多種形式，讓減免稅政策惠及中小製造企業。堅決取消不合理的涉企收費項目，降低過高的收費標準，加大監督力度，切實減輕企業負擔。

　　四、打破行業壟斷，開放民營銀行。民營製造企業融資渠道狹窄，投資渠道也狹窄，導致生存發展空間狹窄。非公經濟兩個“三十六條”振奮人心，但政府部門還要抓緊制定實施細則，拓寬製造企業的産業發展空間，放開民間資本進入金融領域的渠道。民營企業與民間金融是孿生兄弟，民營中小企業的融資問題，只能靠民營的中小型銀行解決。目前全國估算有幾萬億的民間資本沒有很好地用於實業發展，而在炒房、炒煤、炒金銀、炒書畫古董。要突破清規戒律，發展民營銀行和專營貸款機構，“收編”民間資本，解決中小民企融資難問題，並通過競爭拉低貸款利率，形成實業發展與民間資本的良性互動、共同發展。同時建議政府要引導國企調整産業佈局，把一般性行業的發展空間儘量留給民間投資主體，防範國企過度擴張，對民企中小企業形成擠出效應。